建设枢纽型网络城市,是城市发展的新趋势,需要树立新的发展理念,推动城市发展方式转变。要坚持以人民为中心的发展思想,在统筹上下功夫,在重点上求突破,进一步提高城市规划建设管理水平。
规划是指南针,在城市发展中起着战略引领作用。要坚持高水平规划,增强规划编制的科学性、规划实施的强制性、规划管理的系统性,不断提升城市空间品质。
科学编制规划。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,为长远可持续发展留下空间。推动老城区控量提质、疏解部分功能,促进外围城区增量提质、集聚集约发展。全面推进“多规合一”,在“三规合一”成果基础上,统筹环保、交通、社会事业等专项规划,实现全市各类空间规划“一张图”管理。加强公共空间规划,增强公共空间的可达性、舒适性、开放性。提高城市设计水平,打造多层次的城市街道空间,形成丰富立体的城市天际线。及时启动规划期限至2030年的城市总体规划和土地利用总体规划,开展面向2040年的城市总体发展战略规划和交通发展战略规划研究。
严格实施规划。依法强化规划执行,维护规划的权威性、严肃性和稳定性。建立规划实施的定期评估和动态维护机制,加强各类规划与年度项目计划、投资计划的衔接,确保规划指标、政策措施、重大项目的有序实施。
创新规划管理。健全城市规划管理体制,进一步明确市、区两级规划事权,市级层面着重于规划的制定、决策和监督,区级层面着重于规划的实施。
城市建设水平,关系市民生活质量,关系城市的生命力。要坚持高标准建设,更加注重建设质量,更加注重集约高效,增强城市综合承载力和辐射力。
推进海绵城市和地下综合管廊建设。积极申报国家海绵城市试点,新城区、各类园区、成片开发区要落实海绵城市建设要求,老城区要结合危房改造和老旧小区有机更新,优先解决城市防洪排涝、雨水收集利用等问题。扎实推进全国地下综合管廊试点城市建设,探索符合市场规律、技术先进的地下综合管廊建设管理模式。
推进城市有序更新。健全城市更新管理体系,依法依规持续系统推进城市修补和有序更新。老旧街区承载着城市的记忆,居住着世代相传的老广州人。要把老旧小区更新改造作为民生大事,实施老旧小区更新改造行动计划,重点推进老旧小区微改造,完善排水、线网、消防、煤气管道等公共设施,改造老旧房屋,推行物业管理,有效解决居住环境脏乱、社会治安较差等问题,提高群众满意度。实行差异化的城中村改造,重点功能区以全面改造为主,其它地区以微改造为主,不断改善城中村生活居住环境。推进低效存量建设用地再开发,开展成片连片旧厂房改造、旧楼宇更新、村级工业园升级。
提高城市建筑质量。加强建筑设计管理创新,坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材,防止片面追求奇特怪异建筑外观。健全工程质量安全责任体系,严格落实工程质量终身责任制,强化对工程建设全过程质量监管。
干净整洁是城市环境的加分项,平安有序是城市发展的稳定器。要坚持高效能管理,推进城市管理标准化、精细化、品质化,持续建设干净整洁平安有序城市环境,增强城市的吸引力和竞争力。
完善城市环境建设长效机制。围绕定工作标准、定职责分工、定任务成本、定经费保障、定三包责任、定激励机制,健全城市环境建设长效考核机制。深入开展品质城市示范区创建工作,推广登峰、石井、三元里、石牌、车陂、棠下等城市环境综合治理经验,推动环境整治从点到面、从主干道向内街小巷延伸。健全城市市容市貌管理制度,强化建筑物立面管理和色调管控。完善环卫工人激励机制,提升环卫保洁机械化作业率。落实城市环境状况定期发布制度,畅通群众投诉建议渠道,加强社会监督评议。
推进城市智慧管理。促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,提升城市治理和服务智能化、信息化水平。
创新城市基层治理。牢固树立大抓基层的鲜明导向,健全城市基层治理机制,落实市、区、街(镇)、社区责任,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
保障城市公共安全。牢固树立安全发展理念,以对人民极端负责的精神抓好安全工作,确保城市运行安全。完善立体化社会治安防控体系,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动,继续开展禁毒行动,加强城中村、出租屋、车站、专业批发市场、学校周边等重点地区和寄递物流等重点行业,以及重点街(镇)综合整治,提升平安广州建设水平。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,完善安全生产工作责任制和管理体制。推进安全生产科技研发和成果转化应用,加强安全生产信息化建设,充分发挥街(镇)专职安监员的作用,坚决遏制重特大事故发生。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度,创建国家食品安全城市。提升供水、供电、供气、通信等城市基础设施的抗灾综合能力,健全城市应急防控体系,加强应急演练和应急设备管理维护。高度重视防台风、防汛、防旱工作,健全三防应急责任体系、预案体系、指挥体系、抢救体系,推进防灾减灾工程建设,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
实现城市持续发展与繁荣,产业是基础和根本。要坚持创新发展,推动城市功能布局和生产力布局相结合,构建高端高质高新现代产业新体系,建设若干在全球、全国排前列、叫得响的产业和项目,形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系。
优化现代产业结构。积极适应和引领经济发展新常态,坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,加大产业结构调整力度。大力拓展现代服务业,重点发展金融服务、商务服务、科技服务、信息服务等生产性服务业,着力发展文化、旅游、体育、健康、家政等生活性服务业,保持房地产市场健康稳定发展。积极培育先进制造业新增长点,提升汽车、电子、石化等传统支柱产业,发展智能装备和机器人、新一代信息技术、节能和新能源汽车、新材料与精细化工、生物医药与健康医疗、能源及环保装备、轨道交通、高端船舶与海洋工程装备、航空与卫星应用、都市消费工业等先进制造业。坚持价值创新引领,完善创新型经济体系,大力发展互联网、移动互联网、精准医疗、可穿戴设备等新技术新产业新业态新模式,努力抢占经济制高点。发展都市型现代农业,加强现代农业园区和菜篮子基地建设,保障优质安全的农产品供给。
推动产业集聚集群集约发展。立足资源条件和区位优势,优化各类产业集聚区布局。统筹中心城区与外围城区的产业接续和联动,中心城区着力发展高端服务业,强化科技创新、文化引领、辐射带动和综合服务功能;外围城区着力发展以先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主的产业体系,不断提升要素集聚、科技创新和服务配套功能;有农村的区要着力推动城乡产业融合发展,推进新型城镇化试点,强化中心镇产业集聚功能,因地制宜规划建设特色小镇。发挥龙头项目对产业发展的带动作用,推动产业链配套、供应链衔接、价值链增值。对接国家重大产业项目布局和新兴产业工程包,争取信息技术、高端装备、海洋工程等若干国家级“十三五”战略骨干项目布点广州。优化布局物流园区和专业物流基地,建设现代物流产业集群。
促进产城融合发展。优化产城结构布局,使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合,并结合环境整治、存量土地再开发,逐步实现职住平衡。对于产业集中区域,着重加强交通、信息和公共服务基础设施建设,增加居住及生活服务功能,加强人才公寓等住宅产品供给,建设不同类型、功能复合的新型产业社区。对于大型生活居住社区,合理增加周边产业用地,创造更多就地就近就业机会,促进与周边城镇融合发展。