土地是民生之本,是发展之基,是最宝贵的资源。深圳陆域面积1997平方公里,仅相当于北京的1/8、上海的1/3、广州的1/4。改革开放之初,深圳通过率先建立土地有形市场,释放了发展活力,推动了城市实现快速发展。
据深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏介绍,2012年开始,深圳通过新一轮土地管理制度改革,逐步构建了适应高度城市化地区的存量土地利用管理新模式,提高了土地利用效益,有效支撑了城市转型发展,打造了“深圳质量”。深圳在存量土地开发上率先遇到了问题,率先进行了攻坚,取得了一些经验。
深圳坚持利益共享,以多方共赢盘活存量空间。
利益共享是撬动存量开发的核心支点。为破解存量土地再开发利益平衡难的困局,深圳在存量土地增值收益分配上,遵循公平、平等的原则,实现了分配主体由政府一元向政府、社区、企业等多元转变,分配方式由单一货币向土地、货币、物业、股权等多元方式转变,极大调动了各方参与的积极性。同时通过均衡各方利益,明晰了土地产权,推动解决了一批多年想解决而没有解决的历史遗留问题,盘活了一批"政府拿不走、社区用不好、市场难作为"的存量用地。
坚持公益优先,以刚性规则补齐民生短板。
公益优先是存量开发中必须坚守的底线。深圳在存量开发过程中充分发挥政府作用,守住政府该守住的,做好政府该做到的,在统筹考虑各方利益时做到三个优先:优先保障生态;优先落实公配;优先安排建设。
坚持空间统筹,以一体开发提升发展质量。
空间统筹是存量空间优化配置的重要抓手。深圳始终注重多维度空间统筹,着力提升存量开发的整体性、系统性和有序性。通过层层统筹,优化了土地资源配置,实现了土地利用从无序到有序、从平面到立体、从低端到高端的跨越性转变。
坚持规划协商,以深度互动保障规划实施。
存量用地涉及权利主体多元、利益关系复杂,形成共识、落地实施难度大,对此,深圳创新"协商式规划制度",改变了传统由政府主导的新增用地规划编制模式,社区、开发企业等都可以成为规划编制主体;改变了传统自上而下的规划编制方式,各方利益共同协商、深度互动、充分博弈、达成共识。
自2012年深圳启动新一轮土地管理制度改革的六年时间里,深圳在改革中探索、在实践中创新,解决了一些问题,取得了一些成绩。但随着改革步入深水区,存量土地开发面临着系统性、深层次难题。接下来,深圳将以改革开放四十周年为新起点,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东、深圳重要指示批示精神,践行"四个走在全国前列",把握自然资源统一管理保护的历史契机,继续探索高度城市化地区土地管理新模式,加快推动自然资源统一管理,实现山水林田湖草"大保护"; 不断探索存量土地管理制度,促进经济社会"大发展";进一步提升信息化水平,打造自然资源智慧管理"大平台",为深圳高质量可持续发展提供有力的空间支撑。
在王幼鹏看来,土地改革是篇大文章,不同时期有不同要求。新时代,要在“共抓大保护”的前提下继续实现“大发展”,存量用地集约高效利用是必然选择,这也是城市发展规律的内在要求。所以应当抑制新增用地开发的冲动,改变外延扩张的惯性思维,更加注重存量发展,创新存量开发的体制机制、政策制度,坚定不移走集约内涵式发展新路。接下来,深圳将继续勇担使命,以咬定青山不放松的决心,加大力度深入探索高度城市化地区存量发展道路。