一方面是要通过城乡规划和土地利用规划的有效融合,改变以往城市总规局限为规划主管部门一家的规划,与其综合性、战略性城市发展纲领定位不相称的问题。
总规批复之后,市级层面已经分解下发了“总规实施重点任务清单”,明确了“总体规划—分区规划—控制性详细规划+城市设计”的空间规划传递体系,将结合各区分区规划的编制,组织将各区的功能定位、发展目标、空间布局等战略引领要求,规模管控、两线三区、基本农田保护、土地用途分区等全域管控底线约束要求,统筹三生空间、城市公共服务设施、安全设施、市政交通基础设施等资源配置和基础支撑保障,文化传承、城市特色等城市设计要求,城乡统筹以及基于减量提质的区域发展方式、实施路径逻辑、基于各区特色的发展重点以及规划实施保障措施等内容和要求分解下去,作为下一步编制控制性详细规划和规划实施管控的依据,以确保总体规划的宏观战略目标和底线管控要求在空间规划体系中层层传递得到严格落实。
在规划深化过程中,应以城规和土规的融合为基础带动更多专业、更多部门的规划整合,既要与发改、环保、市政、交通、文保,以及各区重点功能区规划、土地整治储备计划、年度重点实施计划等内容进行多部门协调,又要将规划、建筑、市政、交通、环境、绿化、水系等要求进行多专业整合。在两规合一的基础上逐步实现多部门协调、多专业融合的多规合一。
另一方面应运用好城市设计和修建性详细规划的手段,将自上而下的目标导向和自下而上的问题导向结合,精准确定各个区域各项精细化规划管控要求。
在存量规划时代,粗放的土地管理工具和现有的行政许可手段已经不能适用如今的精细化管理要求,尤其在城市重点地区,要做主导功能、资源承载、生态环境保障、市政交通和公共服务支撑情况的综合评估,结合上位规划的要求和地区急需解决的现实问题,在区域范围内统筹考虑项目功能与首都核心功能的关系、与产业发展和人口调控的关系、与城市空间和布局结构的关系、与规划实施中空间主导方向和时序控制的关系等,统筹考虑区域的主导功能、规模量级、支撑条件、成本控制、实施方式、时序安排等内容,以及包含城市天际线、建筑高度、城市形态体量、景观轴线、公共空间、城市家具设施等城市美学和场所营造方面的要求。