适应市场的农业经营组织培育理念也在一号文件中得到体现。传统的小农经营难以适应农业现代化的需要。一号文件指出,要"坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量"。
国际经验表明,以家庭为主的农业经营单位在规模上完全可以胜任农业现代化的要求。家庭的劳动力单位很小,却承担的土地规模却可以很大。但仅仅依靠这个认识还不足以解决农民收入问题。从发达国家的经验看,农民收入一大部分必须仰仗农场以外其他农业产业链所创造的利润,其组织保障则是农民自己的合作社进入全农业产业链。在我国,这个条件几乎不具备,因为农业产业链上的各类龙头企业没有农民的股份。
基于这种形势,一号文件指出,今后要促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。
一号文件要求,应加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。文件以很大篇幅提出了绿色农业发展的具体措施。这方面有不少陈旧观念需要克服。有很多人认为,小农经营有利于维持农业生态平衡;小农倾向于使用有机农业方法从事生产很多。但从笔者的调研看,现阶段小农更倾向于使用化肥农药,而规模化经营的专业农户则会合理减量使用化肥农药。专业农户也更有能力保护土壤品质,注意保护农业可持续生产条件。