2.1 特色小镇规划的基本属性
区别于以往的“镇”规划,也不同于一般的园区规划,特色小镇规划是顺应创建条件和政策要求,以特色产业升级为目的,具有小镇尺度、丰富的文化内涵、独特的城镇风貌的一种综合性建设规划。其属性特征主要体现在以下四个方面。
第一,特色小镇本质上是以特色产业升级为目的的空间发展单元规划,即以产业升级与创新为目的引发的一种空间发展单元规划,是应对新形势的有效规划供给;
第二,从属性上看,它属于综合性建设规划。特色小镇规划涉及产业、文化、旅游等多专业内容,涉及发改、国土、规划等多职能部门,且需满足近期实施要求,是高度衔接的综合性发展建设规划,是一揽子规划;
第三,从范畴上看,它属于城市规划中的控规范畴。特色小镇不是一个行政区概念,从空间组织的角度看,它更确切的定义应该是城镇空间的“中观组织单元”,类似于现有的控规管理单元。这种“中观组织单元”是以浙江“块状经济”和战略性新兴产业为对象,以现有的产业集聚功能区为基础,目标聚焦于“社会多元、功能多样、职住平衡、设施均衡”等空间特征,能起到落实城镇宏观空间结构、引导微观项目实施的作用;
第四,从内涵上看,它重在通过“整装”的空间平台建设,打造产业升级的载体。特色小镇规划须紧扣“业态、文态、生态、形态”四大主体内容,创建产业、旅游、文化“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”的城镇功能平台,打造新经济下区域产业集聚的高级形态。在四大主体内容中,业态是核心,文态是灵魂,生态是保障,形态是载体。
2.2 特色小镇规划的创新要求
结合上文对特色小镇内涵和发展规律的认识,特色小镇规划的创新要求体现在产业选择、功能内涵、空间形态、管控手段、运作机制等六大方面。
2.2.1产业特而强、准而精
特色小镇的本质是产业问题,核心是创新发展。依托特色小镇,集聚创新资源,在最小的空间资源范围内达到生产力的最优化布局,推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变,是特色小镇规划建设的根本目的。因此,对产业的研究和选择是特色小镇规划的逻辑起点和核心内容,也是特色小镇规划区别于一般管理单元规划的关键所在。
2.2.2功能聚而合,激发活力
特色小镇不仅具有产业功能,而且强调紧贴产业,叠加文化、旅游和社区功能。功能的选择是从产业中延伸和挖掘出来,而不是简单地相加、生搬硬凑。通过四大功能的融合,产生叠加效应,激发新的活力。因此,特色小镇规划除产业发展外,还须关注由产业升级和创新要素集聚带来的高端(或延伸)服务功能选择与培育问题,文化、旅游功能与本土产业、资源要素结合、重组产生的新经济、新业态和相应的空间场所配置等问题。
2.2.3形态精而美,讲求品位
“美就是竞争力”,特色小镇的空间特色体现为“小而精”“精而美”,其空间环境塑造包括自然环境、布局形态、空间肌理、建筑艺术特色四个方面。在自然环境方面,必须坚持生态优先,坚守生态良好的底线,实行“嵌入式开发”模式,让小镇融入优美的自然环境与风貌中;在布局形态方面,特色小镇规划的建设面积应控制在3km2左右,突出其布局紧凑、建筑体量适度、追求中小尺度的宜人开发;在空间肌理方面,应突出其与周边传统空间肌理的协调和延续;在建筑特色方面,强调小镇建筑风格的个性化、艺术化设计,建设“高颜值”的小镇,让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。
2.2.4用地准而细,准确划分
特色小镇规划是以企业发展需求、行业升级需求作为小镇空间组织的重要依据,它更加强调城镇土地的精细化利用,其用地布局须体现面向市场主体和行业特征的精准化、精细化特点。在明确小镇核心功能的前提下,规划对各类用地的比例、地块大小进行精准划分,对用地性质和用地功能进行精准研究,并在开发控制中预留一定的适应市场主体开发建设的弹性。
2.2.5市场化运作,企业实体参与
特色小镇建设鼓励实行“企业实体”运作,市场及企业在特色小镇的投资、建设、运营过程中起到至关重要的作用[5]。这要求规划以企业需求、行业需求作为小镇空间布局和功能组织的重要依据,充分考虑政府、企业、社会三方利益的平衡,统筹规划的刚性与弹性,并注重产业规划、经济分析等方面的内容,从而更加适应与市场的接轨。
2.2.6实施即时性,应对考核
特色小镇规划与开发实施、年度计划、建设项目结合,具有近期行动规划的属性。近期规划的重点包括小镇启动区划定、小镇客厅塑造、近期项目库与三年行动计划、开发建设投资估算、项目建成后的预期效益估算、相关政策配套等方面的内容,因此对特色小镇规划提出强实施性的行动规划要求。
2.3 特色小镇规划的创新做法
2.3.1分析层次上涵盖从区域分析到总规、控规、城市设计的四大分析层次
特色小镇建设要求在规划范围内编制概念规划和控制性详细规划,在核心区范围内编制城市规划,其规划分析涉及四大层面:
区域层面—主要解决产业选择和发展定位问题,产业发展以行业在全国、全球领先为目标,以带动和引领区域(或城市)产业的转型与升级为目的进行分析论证;总规层面—主要解决与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划的协调性问题,与上位规划衔接,进行结构调整和布局优化;控规层面—主要解决近期开发建设和项目落地问题,对原控规的改变作出论证,从成果编制到控规深度;城市设计层面—完成核心区的城市设计和节点设计,形成设计导则,主要解决空间特色塑造、景观风貌引导、启动区相关工程设计问题。
2.3.2技术方法上重视市场主体、投入产出分析,管控手段创新和规划技术的创新应用
一是重视市场主体、投入产出分析等方面的内容,明确小镇建设主体、近期投资额与投资计划,进行小镇建成后的预期效益估算,统筹政府、企业、社会三方利益的均衡(表1)。