10月14日上午,“乡村振兴战略下的小城镇”研讨会暨中国城市规划学会学术委员会2018年年会进入主题论坛环节。
主题论坛包括主题报告和高峰论坛2个模块,分别由学术委员会副主任委员/深圳华阳国际工程设计股份有限公司副总裁温春阳、学术委员会主任委员/同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟教授担任现场主持。
主题报告一:论小城镇的基础作用与战略地位
同济大学建筑与城市规划学院 赵民 教授
报告要点:通过回溯小城镇的概念及其演进,提出小城镇应分类研判、分类制定发展战略的核心观点。
报告梳理了一系列小城镇相关政策文件脉络,认为除工业强化的背景下重点发展的小城镇外,服务乡村振兴的一般小城镇的发展定位值得关注;在此基础上,从小城镇发展的理论基础、演进过程判断,以乡村工业化自下而上、层层递进的小城镇战略与我国小城镇在2000年以后的现实发展情况有偏差,乡镇企业带动小城镇建设受到时代、地域等多方限制。
因此,应重新认识小城镇的基础作用和战略地位,进行分类定义、分类指导;“小城镇、大战略”的命题仍然不变,但其内涵的针对性值得进一步探索。
主题报告二:江苏小城镇空间特色导则
江苏省设计专业委员会主任委员、江苏省城镇与乡村规划设计院院长 张伟
报告要点:基于江苏省在实践工作过程中对于小城镇特色的思考与经验,形成了导则式文件,以提升品质。
报告认为小城镇在我国的城镇体系中有着重要的战略地位,但其发展稍有滞后,在功能、布局、特色、保护、管理等方面存在一些问题。
在此背景下,江苏省在实践过程中形成小城镇空间特色塑造的指南,以其自然秉性、历史印记、宜人尺度、地域特色为基本原则,通过细致的调查,从顺应自然、保护利用文化要素、形成空间特色、维护生态环境、打造宜人空间、塑造城镇活力等方面对小城镇的规划进行了详细的建议。
主题报告三:《说清小城镇》——121镇调查
学术委员会委员、《小城镇建设》杂志社执行主编 王明田
报告要点:对《说清小城镇》的编写过程与主要结论进行了系统的梳理与介绍。
报告从目的、方法、主要结论等方面对《说清小城镇》中121个镇的调研工作进行了介绍,认为小城镇实际发展情况与其功能地位有差距,需要系统、扎实的调研来充分认识小城镇;由此,从内部需求与供给能力两个方面对121个小城镇展开了调查。
结果表明,小城镇在人口、生活方式、经济状况、空间格局等方面都有其一定的特点;针对其特点,报告认为小城镇是新时代文化特色的重要载体、农村基础服务的功能核心以及未来乡村振兴工作的重要抓手。
主题报告四:小城镇研究30年:进展与展望
学委会秘书长、住建部同济大学城建干部培训中心副主任(主持工作) 张立
报告要点:对过去30年与小城镇相关研究做了回顾,认为其数量持续上升,但深度及广度尚显不足。
报告认为,上世纪90年代末是小城镇研究的分水岭,在其之前的文献以总体性、技术性等方面较多;2000年之后小城镇研究先经历了一定的低谷,随着2015年特色小镇政策的提出再受关注。分析认为,2000年之后的小城镇专项研究更加深入,在土地与空间、经济与产业、人口与定居意愿、环境与风貌、管理制度与政策等诸多方面有了进一步的探究。虽然特色小(城)镇政策出台不足三年,但相关研究已经有了初步进展。
在此基础上,对小城镇的未来研究工作加以展望,建议要进一步明晰“小城镇”概念范畴,系统展开类型学研究,提高研究覆盖的广度,加强对行政区划体制改革的探索研究,完善技术标准和引入前沿技术方法,更加深入的借鉴国际经验等。
在随后进行的高峰论坛中,特别邀请了学术委员会副主任委员/深圳华阳国际工程设计股份有限公司副总裁温春阳、学术委员会秘书长/住建部同济大学城建干部培训中心副主任(主持工作) 张立、学术委员会委员/江苏省住建厅城乡规划处处长陈小卉、学术委员会委员/《小城镇建设》杂志社社长赵辉、学委会委员/《小城镇建设》杂志社执行主编王明田以及城市规划实施学委会副主任委员/同济大学建筑与城市规划学院教授赵民、华中科技大学建筑与城市规划学院院长黄亚平教授、江苏省设计专委会主任委员/江苏省城镇与乡村规划设计院院长张伟在主席台就座。各位专家对小城镇概念界定、乡村振兴内涵、城乡融合等问题做出了深入和热烈的讨论,还与台下参会委员和代表进行了提问互动。
从城乡角度厘清小城镇的功能
对小城镇的功能定位应强调发挥城乡融合的作用,对小城镇的发展研究也不能仅聚焦于镇本身,要从区域经济单元的角度客观判断。对此,赵辉社长指出对镇的需求判断应从城的需求和乡村发展出发:面向城的一方,主要考虑城市发展在环境、土地发展以及劳动力资源富余方面的需求;而对应乡村则表现为基本的公共设施、公共服务满足以及围绕新型农民的新服务需求两方面。陈小卉处长认为要基于城乡融合的背景下来看小城镇的定位和发展,镇的功能存在产业和提供基本公共服务两个方向。
因此,在目前城乡二元的制度层面仍值得大量探索与突破,温春阳先生认为目前的城乡二元体制对户籍土地的管理和生产要素的自由流动带来很大阻碍,在小城镇中二元体制的矛盾表现得最为集中,因此未来突破的关键环节在于小城镇的规划管理。王明田主编认为,就小城镇作为城乡之间的连通器的特点,城市要素可以首先合理过渡到小城镇再逐步向有条件的乡村地区转移。
如何分类指导小城镇发展?
乡村振兴背景下小城镇的发展应当注重分类引导、分类谋划。对此,黄亚平院长介绍了在湖北省县域城镇化的研究中采取山地县域、平原农业县域以及城郊县域三种类型的分类探索;张伟院长强调,小城镇的特色化发展是一个分类的发展思路也是今后发展的重要方向。赵民教授就不同地域小城镇所起到的治理作用差异展开,在经济发达地区小城镇既能是工业化的载体又是治理的前沿堡垒,而在中西部县域经济本不发达的地区,需要公共财政的支付转移来夯实基础治理的能力,聚焦造血能力的提升和做强产业水平。同时张立秘书长也指出,当前国家政策制度引导有重点地发展小城镇,使得小城镇发展涉及公平公正和效率之间的矛盾关系,因此未来如何平衡小城镇之间的发展权仍需要研究探索。
结语
论坛最后,彭震伟教授就两天会议的精彩内容进行了总结凝练,指出小城镇发展要挖掘根本上的内生动力,在吸收要素的过程中产生城镇之间、城镇和乡村、城镇和更大区域之间的联系。其次,重视在结构和层级上对小城镇分类指引;第三,小城镇始终是国家大战略,而学者们对小城镇的研究应当超越职能部门之间的话语权争夺,展现研究的全面和客观价值;最后,对所有与会专家、代表及年会组织团队表示衷心感谢。
现场互动
(供稿:李响、李雯骐、刘其汉)
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