不止滨海新区,天津市统计局的数据显示,天津市2017年常住人口1557万,比2016年减少5.25万,其中外来常住人口总量498.23万人,减少9.31万人;
与天津相距120公里的北京,同期(2010-2017)人口增长208万人,年均增长26万人,而这还是在北京严控限制外来人口的政策下发生的。
固投资金效果未达预期,直接反映在滨海新区的成绩单上:2018年1月,滨海新区官方宣布修正GDP数据,在更改统计口径(注册改为在地)后,2016年GDP从10002亿元调整为6654亿元,缩水33.5%。
两个投入巨资的领域进展都不如预期,而巧合的是,这两个方面似乎都与北京有关,是因为北京的核心资源太集聚、人口吸引力太强所导致的吗?
中国城市发展已全面进入城市群发展阶段,数据显示从2014年开始京津冀、长三角、珠三角等五大城市群的GDP占全国总GDP比重已超过50%;
而城市群之所以成为城市群,是因为处于同一个经济圈中的不同城市之间存在经济上的互补带动关系。滨海新区乃至天津市,在京津冀都市圈中并不只是和北京市发生经济联系。
笔者认为研究滨海新区的转型和发展问题,需要着眼于整个京津冀都市圈,从类似的都市圈发展案例中寻找答案。
而与京津冀都市圈相类似的东京都市圈发展史中,有一个与滨海新区十分类似的案例——横滨。
同样具有都市圈中最重要的港口,横滨港是日本第一大港;
同样以制造业起家,横滨曾是著名的京滨工业带的核心工业城市之一;
同样没有实现首都的金融中心功能分离,东京都市圈的金融中心仍在东京而非横滨。
两者的区别是,横滨距离东京40公里,滨海新区距离北京120公里;
距离东京更近的横滨,按理说东京的核心功能集聚对其影响应该更大,人口吸引力也更强。
但横滨以1/5滨海新区的土地(435平方公里),产出10200亿人民币GDP(2017年数据),三产比例为0.1:17:83,第三产业比例超过80%。
同样在首都经济圈范围内的横滨,同样是都市圈最重要的港口所在地,同样以制造业起家,最后完成产业结构的调整,正是天津滨海新区努力要达到的状态。
横滨是如何做到的呢?
日本是多山岛国,其平原主要分布在近太平洋临海一带;
海岸线绵长,多优良港口,决定海运成为日本最重要的对外交通运输方式;
同时由于工业原料、燃料极度依赖进口,港口在工业生产中发挥重要作用;
种种先天优势,决定了日本明治维新后的工业、特别是重化工业集聚在太平洋沿岸平原地区,形成著名的日本“沿太平洋工业带”,横滨正是从这一时期,开始凭借其港口优势成为京滨工业带的重要工业城市;