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导语
作者广州市城市规划勘测设计研究院规划设计二所副所长徐进勇,广州市城市规划勘测设计研究院规划设计二所李滔在《规划师》2018年第5期撰文,在快速城市化与城乡二元割裂的背景下,大都市远郊衰败型村庄面临着传统产业衰败、乡土文化没落、建设实施与治理乏力三大发展困境,急需引导其转型发展,实现村庄振兴。文章结合广州市莲麻村村庄规划实践,在分析村庄特征及发展条件的基础上,从乡村产业再造、乡土文化复兴和乡城协同治理三个方面探索其振兴路径,以期为大都市远郊衰败型村庄振兴规划提供参考。
[关键词]远郊衰败型村庄;乡村振兴;莲麻村
[文章编号]1006-0022(2018)05-0096-06
[中图分类号]TU982.29
[文献标识码]B
[引文格式] 徐进勇,李滔.大都市远郊衰败型村庄振兴探索 — 以广州市莲麻村村庄规划为例[J].规划师,2018(5):96-101.
一
大都市远郊衰败型村庄的发展困境
(一)村庄传统产业衰败,“输血”式补贴振兴无力
乡村传统的农业种植由于性价比较低,村民从事农业种植的积极性普遍不高,虽然有国家补贴,但是大量的耕地依然被抛荒。现阶段的村庄更多依靠“输血”式发展,采用以工补农、城市“反哺”农村的补贴扶持模式。“反哺”过程固化了城乡二元分化格局,“输血”固可解燃眉之急,但形成不了“造血”功能,村庄产业无法获得长足的内生发展动力。
以往的村庄规划多是“重空间,轻发展”,重点关注村庄的风貌整治、环境提升等内容,很少进行村庄产业与经济的谋划。缺乏产业引领的村庄发展,效率低下、内生动力不足。因此,以产业培育为核心重塑乡村经济发展新动力,是乡村振兴亟待解决的根本性问题。
(二)村庄乡土文化没落,“美化”式运动割裂传承
工业化、城镇化大背景下的村庄建设运动导致传统的村庄文化逐渐被快餐式的城市文化取代;村落自身的地缘特征、文化特性缺乏引导和提炼,使得其文化艺术价值不断流逝;村庄精英流失,导致乡土文化失去传承与发扬的重要纽带。
目前大量村庄规划工作较为急功近利,忽视了对传统文化和生活方式的尊重与延续,只是机械复制城市模式, “重美化,轻传承”,有的甚至成为掩饰村庄乡土文化衰败的“遮羞布”。
(三)建设实施与治理乏力,“外部植入式”治理模式不接地气
村庄内生发展动力不足,产业和文化衰败是表象,内在原因是村庄建设实施与治理乏力。大多数村庄原有的社会组织模式已经瓦解,难以通过有效整合多方资源来促进主动式发展。村民代表大会流于形式,村民自组织薄弱,在一些村庄,即使通过民主的办法,也难以达成村民的一致行动,因此难以办理涉及全村村民利益的公共事务。
现有大部分村庄主要采取“外部植入式”治理模式,过分依赖政府的资金和行政命令,即被动治理,未形成主动积极的模式,无法通过有效的治理来促进村庄产业和文化内生发展、吸引人口回流,也无法实现村庄经济、文化的整体性提升。
二
大都市远郊衰败型村庄振兴的规划应对策略
对于规划而言,要引导大都市远郊衰败型村庄实现振兴,首先要谋划好产业,以振兴村庄经济;其次要深入挖掘村庄文化特色并与产业相结合,以激活乡土文化;最后要辅以乡城协同治理的思路,重构村庄建设实施与社会治理模式,以赋予村庄持久的生命力。
(一)振兴村庄产业:从“重空间、轻发展”转向“产业再造”,实现衰败型村庄的自我“造血”
村庄产业衰败会导致人口流失、文化缺位和治理乏力等衍生问题,因而村庄振兴的关键是振兴产业经济,吸引人口回流,增强村民文化认同感。与传统农林业不同,在大都市远郊衰败型村庄产业再造过程中,必须对接周边城市人群的消费需求,依托传统农林业形成产业链条,重新组织产业,实现一产、二产、三产在乡村地域的有机融合,达到乡村富裕的目标。同时,还应引入市场力量,吸引乡贤、本村大学生及务工村民返乡投资和创业,实现村庄经济的振兴。
(二)激活乡土文化:从“千村一面”转向“特色村落”,挖掘并恢复乡土记忆
恢复村庄的乡土记忆,应当有匠心独运的规划设计,保持乡村风貌、文化和地域特色,保护传统村落、典型民居和代表性的农业景观,挖掘并恢复民间传统生产手工艺、风俗习惯等软文化元素。规划要以原有文化内涵、人文景观和自然环境为切入点,既要从物质层面保护和修缮一些传统建筑,也要策划一些原乡文化节日活动,在为村民带来经济收益的同时,结合市场需求,以开发式保护的形式激活、恢复乡土文化。
(三)重构治理机制:从“外部植入式”转向“共建共管”,建立乡贤、村民、村委、企业共同参与的治理模式
在村庄治理方面,应融合乡贤、村民、村委和企业等多方力量,淡化行政力量,发挥合作组织和乡村精英的作用,构建自下而上、第三方参与的多元互动治理机制,实现从“外部植入式”向“共建共管”的转变。
三
广州市莲麻村村庄规划实践
莲麻村是广州市“最北极”的村落,是广州市的母亲河 — 流溪河的发源地之一,拥有优越的生态本底和客家文化资源,村庄四面环山,满眼苍翠,小河潺潺,绕村而建的客家围屋、原乡民居鳞次栉比。作为大都市远郊村庄,莲麻村出现了严重的衰败问题:大量耕地荒废、传统产业衰败、村居破败及村路年久失修等。截至 2015 年,全村户籍人口为 1413 人,其中常住户籍人口仅占总人口的30%,青壮年进城打工,老人和孩子留守,村庄空心化严重;全村家庭人均年收入约为 4500 元,是同年广州市农村平均水平的26.8%。
(一)村庄振兴路径构建
规划从乡村产业再造、乡土文化复兴和乡城协同治理三个方面构建了莲麻村的振兴路径(图1)。其中,乡村产业再造的重点是寻求并解决莲麻村发展的核心问题,激活产业;乡土文化复兴的重点是挖掘莲麻村的特色文化资源,并将其融入到产业发展项目中;乡城协同治理的重点是通过多种手段保障项目的实施,引入多方力量,形成科学的治理结构,保障莲麻村得到有效治理与运作。
(二)乡村产业再造 — 以“田园综合体”模式振兴“农业+”新型乡村产业链
与以往单纯依靠政府扶持资金的“输血式”模式不同,规划全力做好“转化文章”,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,变美丽环境为“美丽经济”。规划利用莲麻村优越的生态环境、独有的红色革命资源和客家传统文化,连通“青山、秀水、客家村”,以“田园综合体”模式打造集“农业+”休闲旅游、 “农业 +”乡土创意和“农业 +”客属手工业于一体的“农业+”新型乡村产业链,实现传统农业的升级和村庄产业经济的可持续发展(图2)。
1.“农业+”休闲旅游
规划依托现状资源,分析市场客源,明确以家庭自驾游为主的民俗文化体验游、田园休闲游和户外运动游的定位,因地制宜地进行空间布局、游线策划和项目设置,形成“水”“村”“田”“围”“山”五大特色空间(图3),策划体验流溪溯源和民俗风情的1日游、体验田园风光和农事活动的2日游两大游线。
(1)“水” — 流溪溯源活力水系。规划结合莲麻河和茅田河,修复一个体验滨水绿道、原生态水景、源头石和古驿道的水岸休闲带,主要项目有莲麻河溯源绿道、十里画廊绿道、古驿道、综合服务站和旅游接待中心等。
(2)“村” — 乡土文化体验村落。规划结合现状良好的传统民居,策划“四个一”主题项目 (图 4):一条老街,即恢复古朴老街风貌,打造宜居、宜游、宜商的街巷空间;一组宅院,即改造高、中、低三种档次的乡村特色休憩民宿;一组建筑,即改造民俗手工坊、特色食街;一种记忆,即建设乡学书院、原乡艺术体验馆和亲子教育体验馆。
(3)“田” — 休闲农事体验组团。规划结合莲麻村现状田地,利用现有农业景观,提升组团内部的可达性及旅游项目的可参与性,打造以休闲农事体验、花田景观为主题的具有高度参与性的休闲农事体验组团,主要项目有七彩花田、梅兰竹菊、竹林幽径、趣味农场和采摘园等。
(4)“围” — 花谷围屋休闲组团。规划在整合现有客家围屋以及周边荔枝林、柿子林、砂糖桔林和稻田等优质景观要素的基础上,增添传统生活体验、休闲游玩等属性,形成以客家民俗体验、林相景观欣赏为特点的复合型体验式客家围屋组团,主要项目有客家围屋革命纪念馆、客家茶寮、映月莲池、阡陌花田和度假酒店等。
(5)“山” — 山地运动探险组团。规划在客家围屋南部的山区,依托地形建设山地拓展基地,主要为家庭、学校和企事业单位等团体客群提供素质拓展服务。
2.“农业+”乡土创意
乡土文化创意与产业项目融合的最重要特征是通过文化创意活动展示空间的“可参观性” [9] 和“可参与性”。规划立足在地化资源,联合华夏艺术学院,吸引艺术工作者、在校大学生和本村具有传统手艺的农民,开展各类艺术创作的展示、教育和体验等活动,为人们提供体验乡土创意的机会。
同时,规划充分考虑各类乡土创意活动的空间需求,结合中二社原有的民居,按照修旧如旧的的原则进行艺术化改造,用爬墙植物和农具进行装饰,突出原始乡野特点,并对内部空间进行重新设计,满足现代人对舒适环境的需求,组合成新的街巷空间,加载包含艺术和创意类型的项目,如华夏艺术旅馆、红土艺术世界、诗情画廊、乡学书院和乡愁影像馆。
3.“农业+”客属手工业
规划重启客家豆腐坊、酿酒肆和制茶屋等项目,在复原乡土生活场景的同时,实现具有传统手工技艺的年长村民的再就业。
规划将中一社内现状保存良好的泥砖房改造为民俗手工坊,在手工坊内设置本地特色农副产品的观摩体验性生产项目,同时也可以对外销售,形成集生产与销售、体验与观摩于一体的原乡原貌体验地;结合吕田镇全年的节事活动安排,依托民俗手工坊开展莲麻美食节,提升莲麻村的人气和打造旅游品牌。
(三)乡土文化复兴 — 以“三次风光面”立体复原“新乡土”气息
莲麻村的客家传统文化元素主要有客家围屋、祠堂、院落、里巷、传统手工艺、传统习俗和节事活动等,规划提出以“三次风光面”立体复原“新乡土”气息的思路 (图 5)。“三次风光面”包括客家传统文化风光面、乡土农耕文化风光面和原乡生态文化风光面,规划将文化要素与村庄产业、旅游项目相结合,既发展了莲麻村的产业经济,也突显了客家文化特色,提升了莲麻村旅游产品的软实力(图6)。
1.客家传统文化风光面 — 客家建筑、乡土艺术、节事活动
规划整治并且恢复传统的村庄空间环境面貌,清洁、整饰建筑立面,统一建筑色调,对无坡屋顶的建筑增加坡屋檐;与华夏艺术学院进行合作,让在校学生不定期来村里进行创作实践,改造传统民居,实现传统客家文化与当代艺术文化的结合;利用原乡街巷空间,举办各类农家美食节、土特产展销节等节事活动。
2.乡土农耕文化风光面 — 农田、农具、农业生产活动
规划结合莲麻村特色农耕文化、饮食文化和传统手工技艺,设置产业发展项目,还原部分客家农村生产工艺,设置头酒坊、豆腐坊等项目,构建“能看、能住、更能体验”的新式农家旅游产业链,在弘扬和传承莲麻村传统农业手工艺的同时,为村民带来一定的经济收入。
3.原乡生态文化风光面 — 山林风光、山歌节、徒步节
规划结合莲麻村优越的山体林相景观,保育原生的常绿阔叶林,在重要节点引入木棉等观赏树,进一步优化山林风光,并策划山歌节、徒步节等原乡生态文化节事活动,以吸引人气,提升莲麻村旅游品牌知名度。
(四)乡城协同治理 — “三权分置”实施建设与“贤、民、委、企”共建共管
1.“三权分置”实施建设
从20世纪90年代中后期开始,莲麻村不少村民外出务工,但在村内仍保留着祖屋,村内存在一户多宅、空心村和抛荒田等问题。规划在摸清这些低效用地产权的基础上,多次与产权人进行沟通,采用“土地股份合作”模式进行集体土地的“三权分置”,将其改造为具有客家风情的精品民宿群、华夏艺术旅馆和四季花田等,为村庄产业再造和乡土文化复兴注入内生动力。
基于当前国家对农用地所确立的“所有权+承包权+经营权”三权分立的体系,规划采取如下措施:一是村民通过宅基地、承包田入股,转让集体土地经营权给公司,由公司新建民宿或开发旅游项目;二是村民以农房入股, 将经营权转让给公司,公司对农房进行修缮和经营,村民获得入股分红;三是村民自主修缮和经营。规划在这个过程中重点从空间上保障实施,即对空心村实施微改造,在摸清所有住宅产权的基础上,腾挪出空地作为公共空间,并按照客家元素对破败住宅提出风格统一的修缮指引,通过打造具有客家风情的精品民宿等项目吸引游客和经营者,盘活空心村。
2.“贤、民、委、企”共建共管
规划联合乡贤、创业村民、村委和企业,形成“共同商讨、共同决策、共同监督”的机制,使村庄治理从基于地域、血缘、亲缘的共同体形式转变为基于共同目标和利益的契约“合伙”形式,在规划编制、项目管理和村庄治理等层面弥补单纯依靠外部力量或政府管理的不足,借力城市治理经验,构建新型城乡治理体系 (图7)。
四
广州市莲麻村村庄规划实施情况
广州市莲麻村村庄规划于 2015 年12 月审批后全面实施,于 2016 年 10月全面建成并开门迎客,实施效果获得广泛认可,莲麻村也因此被评为广州市首个建成的特色小镇(图8,图9)。
莲麻村村庄规划实施成效包括以下四个方面:①修复了流溪河溯源水系十里画廊休闲带、客家围屋和岭南千年古驿道;②形成了一条老街、一组宅院、一组建筑、一种记忆四个客家文化主题和民俗体验区,包括将 60 多间旧屋改造为客家风情民宿、华夏艺术学院创作基地、莲麻头酒坊和莲麻豆腐坊等,为衰败的空心村注入了发展活力,再现了客家村庄记忆;③导入了一批诸如七彩花田、汽车露营地等休闲旅游发展项目,促进了经济发展;④吸引了乡贤及市场投资 1.2 亿元,村民人均收入翻一番,促进了本村30%的人口回村创业,村中的年轻人可在家门口就业,不必再离乡背井外出打工。
五 结语
在快速城市化与城乡二元割裂的背景下,为破解大都市远郊衰败型村庄面临的传统产业衰落、乡土文化丧失和村庄建设管理乏力等问题,广州市莲麻村村庄规划从乡村产业再造、乡土文化复兴和乡城协同治理三个方面探索了村庄振兴的内生型路径,规划实施后初步实现了消费回归、文化回归与精英回归,基本达到了村庄振兴、城乡协调发展的目的。
来源:2018年05期《规划师》杂志
新媒体编辑:肖莉
审读:郭敬锋
文章全文详见《规划师》2018年05期
《大都市远郊衰败型村庄振兴探索
—— 以广州市莲麻村村庄规划为例》
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