一、项目背景
本次规划的元阳哈尼梯田小镇是云南省提出创建五个达到国家和国际一流水平的特色小镇之一,按照要求,项目团队主要编制完成了特色小镇发展总体规划和修建性详细规划两部分编制内容。
规划项目地处红河哈尼梯田世界遗产地,涉及国家级文物保护单位、国家湿地公园、国家级自然保护区、省级风景名胜区,同时被联合国粮农组织正式列入全球重要农业文化遗产保护(GIAHS)试点,被评定为国家AAAA级景区。于上述区域开展特色小镇发展建设,要统筹兼顾保护与发展的关系,具有特殊性与挑战性。
二、项目特点
1 特色小镇创建培育的目标要求
按照特色小镇申报创建“非镇非区”、空间“聚而合”、突显核心特色产业等相关要求,规划要综合考虑分析地方的文化、产业、生态格局、城镇空间格局特点,提出以特色小镇培育为核心路径的发展目标与具体措施。
2 哈尼梯田世界遗产的保护要求
依据哈尼梯田世界文化遗产的保护管理规定,规划选址要严格遵守世界遗产的保护规定,通过梳理世界遗产区、生态红线、基本农田等多类保护区域的管理规定与空间叠加分析,做到多规的统筹与协调,又要融合小镇建设空间与地域生态山水自然环境。
3 统筹兼顾文化遗产的保护与发展
综上所述,哈尼梯田小镇不是一个单纯的行政建制镇,也不能成为以建设项目为主的集聚片区,而应是包含以世界遗产保护与利用为核心而开展的各项产业发展、生态环境保护和风貌提升的空间载体和示范集聚区域。
在规划发展目标与项目布局方面,针对上述特殊性要求提出在坚守遗产保护底线和生态安全底线的前提下,铸造小镇活力,采取相对复合的规划方法,“统规统建+统规自建”的建设模式,“社区模式+景区模式”综合的运营方式实现世界遗产型特色小镇的培育与建设。
三、规划要点
1 哈尼梯田小镇发展之“魂”——活态文化遗产的保护、利用与传承
哈尼梯田世界遗产的核心资源是哈尼族人民生产生活及其特色文化活动,现状面临的村庄人口外流和功能异化问题核心在于其活态文化遗产的衰败。因此特色小镇建设首要应解决活态遗产的传承与发展问题。
规划提出从静态物质空间保护转变为活态文化保护和传承的思路。不仅要维护物质文化遗产的真实性、完整性和原生性,还要满足当地居民幸福生活的现实诉求。从上述要求出发,规划梳理分析了区域重要文化遗产资源,另一方面从发展利用的角度挖掘文化资源的产业价值和经济价值,在保护的前提下提出传统文化资源利用的可能性方向,同时提出建立地方文化自信和文化品牌的目标要求。
2 哈尼梯田小镇建设之“躯”——“四素同构”系统全面整治与提升
“山林、梯田、水系、村寨”四要素构成了完整的哈尼梯田世界遗产实体空间和人居环境。因此,规划提出的建设内容包含了绿色生态空间、农业生产空间以及生活空间的整体性提升和整治。特色小镇修建性详细规划将重点建成区域作为哈尼活态文化资源的空间载体,对于村寨和小镇的公共空间部分做详细的分析研究,依据哈尼族传统村寨公共空间组织原则完善建设传统公共空间要素;在村庄建筑建设层面,提出以改造提升为主要工作手段,保护好传统村寨的肌理格局和建筑形制,同时将现代化的生活设施引入建筑空间内部,从而提升居民的生活便捷度。
3 特色小镇建设之于乡村振兴战略实施的必要性与重要性
本项目提出的发展规划路径实际是在保护好元阳哈尼梯田作为世界遗产的前提下提出的一系列发展策略和项目安排,是与乡村振兴战略走“富裕之路”和“兴农之路”高度一致的。保护和传承哈尼梯田遗产,即从正面回应了乡村振兴战略关于传承发展农耕文明、坚持人与自然和谐共生的要求。作为西南部山区的经济欠发达地区,通过特色小镇发展建设从而振兴地方经济,既是元阳哈尼小镇区域的重要发展路径,同时具备一定示范作用。
“三规”整合规划示意
规划选址与世界遗产区空间关系示意
公共街道空间改造提升示意
现状公共街道立面照片
改造后公共街道立面示意
传统村寨民居修缮改造示意
注:本文出自《城市规划通讯》2018年第14期“中规院专栏”.责任编辑 肇颖.