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这个9月,广东人民真是历经了一次又一次的大风大浪。
23号台风“百里嘉”一马当先,小作停留后,挥一挥衣袖不带走一片云彩。22号“山竹”台风就从菲律宾闻讯后接踵而至,这颗“山竹”的力量是前所未有的气势磅礴。
这个风眼也是不同以往的巨大,大概和一只“山竹”一样大。
灾难面前,全国人民都在为广东祈福,而广东人民却是抱着最乐观的心态、最无所畏惧的坦然去对抗台风的。
比如在贴玻璃这件事情上本来应该是这样的
然而却变成了这样......
警告山竹回去的
采用秘术封印的
符纸加持的
以及趁机欣赏自己美貌的
表达内心真情实感的
放心不下自己手机安危的
常年眼镜傍身的少年也是非常为自己心灵的窗户操心了。
连官方都忍不住出来说两句
又比如控制“山竹”肆虐这件事情上,网友的智慧从来都没有让我失望过:
设计师款也是要来凑一凑热闹的
官方发布的安全通告也是非常的讲究对仗工整,以及看似诙谐实则严肃的安全警告:
作为人类要常怀敬畏心理,切勿被大自然的转给所诱引,在台风天不要试图与长空搏击,与大海博弈,毕竟我们都不是海燕。
虽然皮了一下很开心,但是在这样的极端天气里仍然有一群人坚守在工作岗位上,他们的负重前行,才让大家拥有了“皮一下”的机会。
▍我国的城市防灾机制
自古以来,我国就是一个自然灾害十分严重的国家,数千年来一直在与自然灾害做着最坚强的斗争。
自 20 世纪以来随着城市化进程的加快,自然灾害频繁发生,尽管在世纪之末,全球开展了国际减灾十年活动,但自然灾害带来的各类损失仍在持续增加。
进入 21 世纪,区域性和全球性的自然灾害形式尤为严峻,我们的生存和发展面临着各种各样的挑战,突如其来的自然灾害也严重地影响到了城市的发展与建设。
在全国 668 个城市中,受地震威胁的城市 244个,受洪水威胁的城市 536 个,受台风、风暴潮威胁的城市 339 个,受崩塌、泥石流、滑坡威胁的城市 139 个,发生地震裂缝、地面沉降、地面坍塌灾害的城市 106 个,缺水城市 405 个。在城市灾害防御方面的短板,让城市规划的防灾内容都显得很是苍白。
如何面对日趋严峻的城市灾害,并有序地应对城市灾害的威胁,有效地将城市灾害损失降到最低限度,以减轻各类灾害对城市的影响,成为了人们最为关心的话题。
我国的滨海城市发展较早,所以大部分城市基础设施都建设于计划经济年代,在防灾减灾方面稍显落后。这一带所面临的主要气象灾害包括夏涝、台风、高温等。
就拿最近的台风来说,台风灾害是对我国东部沿海城市影响较严重的海洋气象灾害之一,每年在东部沿海地区造成严重的灾害损失,直接影响到我国滨海城市的可持续发展和城市建设。
台风灾害往往会带来地震、水灾等一系列的灾害,并且持续时间长、影响范围广,接连不断地给城市造成损害,如果不加以控制,灾后会演变成为大灾难。
并且,沿海地区的产业密集、人口众多、建筑也较为密集,台风带来的损失也明显很大。不过在数年的研究当中,城市防灾也有了一定的经验。通过各种设施对自然灾害设防后,会减轻对城市的破坏程度。
我国的相关应灾也已经在一枚“山竹”引发一场天灾,城市防灾的葵花宝典中做出了详细的阐述。
我国政府近些年来为防灾减灾规划也是非常费心费神,近年来制定了不同层次的防灾减灾规划。这些规划的共同特点是把减轻灾害损失与提高经济建设水平放在了同等重要的地位。
也就是说规划不应只被限定在某些灾害事件的准备和响应阶段,而应尽可能满足整个灾害管理周期范围。
提高一个城市的防灾能力旨在提高这个城市综合减灾科技与管理能力,它绝不仅仅是城市的抗震能力、防洪能力等单一指标的问题,而应强调协调能力的水准。只有协调得好,这个城市的防灾总体规划才可行,城市也才有应付意外灾害风险的综合水平及能力。
但我国其实在救灾机制上是十分成熟的,灾后迅速救援重建也是其他国家所赞叹的中国速度。中国的应急反应是中国的强项,基本上是世界第一。
▍经验借鉴
从20世纪初到现在,台风灾害研究已经成为滨海城市防灾体系的一部分。
美国也是世界上自然 灾害多发的国家之一,由于最先进入发达国家,它拥有雄厚的经济实力和科技实力,在救灾方面具有绝对的实力。尤其是2001年“9·11”恐怖袭击事件和2005年的“卡里亚娜”飓风灾难之后,美国政府就一直在完善防灾救灾的理念和救灾的管理模式,也成为各国学习和模仿的对象。
不同于我们国家,政府处于救灾的核心领导位置,美国的救灾体系完全是联邦制国家的特色。灾害应急响应主要由各州政府和地方政府负责,联邦提供支持。
主要有以下几个特点:
1、救灾减灾联动机制
由联邦、州、地方三级政府和民间不同领域的应急组织一起组成,联邦紧急事务管理署是美国国家层面的灾害管理机构,负责全面协调、推进项目、制定防灾减灾政策。当灾难超过地方和州的承受能力时,会向联邦政府请求援助,联邦作为各组织的协调者和联系人。
虽然这种救灾减灾机制中,各级政府各司其职,但是在实际执行当中,资源调动程序繁琐,沟通不畅,协调指挥能力差,也在一定程度上影响了救灾减灾的效率。
2、科学的防灾理念
这也是美国政府控制灾害的核心理念,在这方面的技术资金投入也是逐年递增的,每年都有专款支持。
3、较为完备的法律体系
从1950年起,美国就拥有了《灾害救助法》和《联邦民防法》的救灾体系母法。而后的许多年都在制定相应的法律法规。
4、社会组织积极参与
美国的救灾都是政府的积极激励和民众的自发反应,尤其是一些非政府组织和私人机构在救灾救援方面一直扮演着重要角色,这也是美国防灾救灾体系的一个重要特点。
日本所处的地理位置决定了其自然灾害发生的频率不仅高且强度大,所以日本也形成了 一套相对成熟的灾害管理机制,城市防灾规划尤其居于世界领先地位,丰富的灾后救助和重建经验是最值得学习的地方。
1、救灾减灾机制
日本的防灾体系主要是由日本内阁府防灾部门、内阁官方危机管理室和总务省消防厅组成,平时各部门分开预算、分开执行、互不干涉。
一旦灾难发生,迅速成立内阁总理大臣作为最高指挥官的一体化管理机制。从中央到地方都会建立各自的应急救灾管理体系,根据灾害类型启动不同的应急救灾管理机制。
2、主动应对的防灾理念
比如地震,在1995年阪神大地震之前,日本政府一向认为提高抗震技术即可,对抗震技术、卫星定位技术、机器人搜寻技术等先进的科学技术也引以为傲。
但是在这场地震之后,日本政府着意培养市民的主动防灾意识。政府对木造住宅密集地区实施加固改造,重点地区优先放在建设,道路规划等,形成了灾害评估到预防计划再到应急对策的循环危机管理模式。
日本的社区组织也会定期进行防灾救灾教育培训,从日本首相到普通百姓都将定期学习这些相关灾害知识。
而住在乡下的民众家里有预备灾害时的食物,饮水,物资。这是日本政府或公司给居民准备针对个人的物资,可以满足72小时的消耗。
遇到较小的灾害时,就可以去物资存放地点领取到。这些物资会分散存放,定期更换,管理像是工厂的流水线管理方式。在政府无法及时到达的时候,民众也可以采取自救的方法。但是物资个人化也导致了真正需要的人可能没有拿到,影响救援。
3、完备的法律体系
日本也是较早制定应急救灾基本法的国家,目前也有相对健全的法律体系,所以保障了防灾救灾机制的有效运行。
4、志愿者、民间组织的参与
日本作为多灾多难的国家,也是多元主体联动救灾模式的先行者。之前说过了灾害预防的组织,每年都会演习灾害来临时该如何“自救”,避免混乱局面。灾后的志愿者和民间组织的出力,也是有效遏制灾情的得力助手。
▍设计菌日常磨叽系列
我国救灾体制是及时、灵活、科学、有效的,但是在防灾减灾上却是短板。
无论从最初的规划还是全民防灾意识上,都有所欠缺。我国救灾体系仍处在转型发展阶段,合理借鉴美国、日本的先进经验,尤其是应对灾害的危机预警机制、资源储备与调动机制、社会参与机制等,对于提高我国救灾能力,保障广大人民群众的财产生命安全有着十分积极的作用。
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编辑 | 设计菌
图片| 网络
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