目前我国的公共服务设施规划在规划布局上仍简单、机械地将“千人指标”和“服务半径”作为配置标准,以确定服务设施的选址和规模,但忽略了不同城市空间中居住人群的需求差异,从而影响了公共服务设施的使用效率。在以经济效益为中心转变为以人居环境品质提升为中心的新型城镇化战略的要求下,近年来我国的公共服务发展呈现出五大新趋势。
一是针对“各自为政”问题的空间体系化趋势。目前,城市公共服务的各专项规划由各部门从自身的需求和标准出发,独立组织编制。各类设施的布局从专项规划本身来说似乎没有问题,但从统筹各类设施的布局看,缺乏体系,无法最大程度地发挥公共服务设施的服务功能,也无法做到真正意义上的以人为本。更有甚者,由于彼此之间的不透明,各专项规划在空间上存在“打架”的情况,同一块土地被各类规划赋予了多项具有明显冲突的功能。城市总体规划本应发挥对各类专项规划的统筹引领作用,但往往专项规划的编制滞后于总体规划,而总体规划对各类公共服务设施的配建标准、服务人群和空间布局又缺乏深入、系统的研究,导致其统筹引领的效果明显弱化。未来公共服务设施规划应更加关注布局的合理性,通过统筹考虑各类设施的空间布局,实现空间体系化。
二是针对“功能分离”问题的功能复合化趋势。传统公共服务设施规划往往注重设施本身的单一功能,对不同类型设施之间的复合利用考虑不足,尤其是近年来社区中心、医养结合等新型综合型空间形态的出现,对传统公共服务设施规划提出了严峻挑战。未来公共服务设施规划应更加关注资源共享,挖掘存量资源,整合新增资源,实现全面节约和高效复合利用资源。
三是针对“一刀切”问题的结构分异化趋势。在人口老龄化、“二孩时代”的背景下,我国人口年龄结构正在发生重大变化,按照传统标准测算的千人指标、生均用地指标等不再符合新时代需求。此外,不同城市片区人口年龄结构的差异大,按照“一刀切”的标准配建各类设施,必然存在“门庭若市与门可罗雀并存”的现象。未来公共服务设施规划应更加关注老少需求,针对人口年龄结构的不同,满足不同区域、不同群体居民对公共服务的需求,实现结构分异化。
四是针对“重大型、轻基层”问题的层次多元化趋势。近年来,很多城市公共服务设施结构失衡,相当一部分设施长期被忽视,设施功能不足,无法满足城乡居民日益增长的美好生活需要,社区建设严重滞后,导致基本公共服务体系未能有效建立,制约了城乡居民获取公共服务的公平性和可达性。未来公共服务设施规划应更加关注基层设施,建设高效快捷的生活圈,加强社区文体、养老等基层设施建设,实现层次多元化。
五是针对“政府大包大揽”问题的运营社会化趋势。近年来,城市公共服务设施呈现从单一主体到复合格局的转变,鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身和文化设施建设。党的“十八大”之后,国家基于外部环境压力与挑战,赋予了公共服务事业调结构、建成全面小康社会的要求,重新反思和调整以往的做法,特别是在鼓励社会资本投入方面,出台政策之密集,十分罕见。未来,公共服务设施规划应更加关注市场参与,引入更多的社会资本介入公共服务设施的建设与运营,实现运营社会化。