秋九月,下扬州;议空间,论规划;
追往昔,看今朝;汇思想,谋未来!
自然资源部成立以及“三定”出台以来,国土空间规划逐渐拉开了帷幕,在这个新时代大背景下,城市总体规划将如何更好地适应新的空间规划?如何发挥更好的价值?改革之路在何方?为此,中国城市规划学会城市总体规划学术委员会2018年年会将带你一起探讨空间和规划,恳望在相互启迪与交流中,共同探讨总规在新时代的新价值、新意义。
9月14日,中国城市规划学会城市总体规划学术委员会2018年年会在千年古城扬州召开,此次年会以“协调统筹,创新发展“为主题,旨在为推动学界、业界对城市空间规划及城市总体规划未来发展的研究,助力空间规划下城市总体规划的变革。总规学委会秘书长尹强主持,中国城市规划学会理理事长孙安军致辞,扬州市委书记谢正义,总规学委会主任委员、中国城市规划设计研究院院长杨保军做了年会主旨发言;北京大学城市与区域规划系主任林坚、中国土地勘测规划院副总规划师邓红蒂、广州市城市规划编制研究中心法定规划分区部部长姚燕华、江苏省土地资源调查中心副主任沈春竹、中规院北京公司规划三所副所长李铭分别做了主题报告。
扬州市委书记 谢正义
《规划当随时代,建城当为百姓
扬州城市规划的探索与实践》
“城市总体规划要适应自然,适应时代,要始终以人民为中心”
谢正义书记以扬州城市规划建设为例子详细分析了“规划如何随时代”,“建城如何为百姓”的问题。他认为,习总书记指出的“城市发展是一个自然的历史过程,有其自身的规律”对实际工作具有重要指导作用。城市规划建设要顺应自然,尊重自然规律,扬州城市建设从自然禀赋出发,摒弃了“摊大饼”的发展思路,以古城为核心,在城市不同地区建设了不同的定位功能区,形成了各具特色的组团,促成了“一核多组团”的发展格局。
与此同时,城市规划建设还要适应对外交通方式的变化,融入当今主流交通方式的主干线,对于扬州来说,需要从古时“一横一纵”的水运通衢转而去抢占当今国家高铁规划建设的机遇,发展高铁交通枢纽。而扬州古城本色保护既不能一味地开发旅游,又不能一味地功能陈旧,要在保护古城本色的同时,适应时代需要,加强现代基础设施的建设,使古城“古而不孤”。
最后,他指出,随着时代的变化,城市建设从以生产为中心、居住为中心到现在的以生活为中心,城市建设根本是要建设“以人为主、人民宜居”的城市,而其中十分重要的一点便是市民公共空间的建设。扬州城市建设不需要一线城市的CBD,而是需要人民活动的CAD(中央活动区),甚至是CEAD(中央生态活动区中心)。如今扬州以“公园城市”建设为目标,建立了众多分主题的市民活动空间,将“半城公园,半城书”的城市格局作为了建设目标。
总规学委会主任委员、中国城市规划设计研究院院长 杨保军
《审时度势、继往开来-
城市总体规划改革的研究回顾和前景展望》
“回归本源,城市是经济发展的载体,也是人民的生活家园。以普通人的视角,建设美丽国土和美丽城市。”
杨保军院长主要从三方面对总规发展及前景做了详细解读:城市总规改革研究回顾、宏观发展阶段和趋势的判读、城市层面空间规划前景展望。他总结说到,城市总规应该发挥“转型指针、战略纲领、协同平台、法定蓝图”四个方面的功能。“转型指针”应面向国家,强调转变发展理念;“战略纲领”面向城市政府,发挥统筹全局工作的力量;“协同平台”面向各方利益主体,旨在提高治理能力;“法定蓝图”面向行政主管部门,实现依法治市。
如今,在中国特色社会主义进入新时代,经济发展进入新常态,城镇化进入快速发展中后期的背景下,城市规划应该审时度势,回归城市规划的本源,突出规划的人民性,用人民群众的满意度衡量城市规划的好坏,让现代城市成为一座宜居城市。而其中必须要始终坚持让生态保护成为城市发展的前提基础;文化复兴成为城市发展的魅力源泉;科技创新成为城市发展的核心动力;公共服务成为城市发展的重要保障;协同一体成为区域发展的必然要求。
最后,他指出,城市空间规划的主线仍然是要实现以人民为中心的高质量发展,在审时度势的基础上,解决真问题,推进善治理,实现美目标,并以“技术思维、法律思维、行动思维、底线思维”去践行空间规划的现实需求。
北京大学城市与区域规划系主任 林坚
《空间规划体系构建的思考》
林坚主任主要从空间规划的作用功能认识、空间规划体系的状况分析、新时代空间规划体系设想三方面对其进行了深度解读。他认为,空间规划在自然资源监管中的作用和功能越来越明显,国土空间用途管制涉及规划、编制和监督三项核心职责。空间规划与国土空间用途管制在功能上有很强的对应性,首先要保证的是对自然资源开发的监督。空间规划体系构建的前提亦是自然资源监管与国土空间用途管制的重点,即涉及管什么,谁来管,怎么管的问题。要管保护与开发边界,保护“三基一水两条线”、“两界一区五张网”,以空间规划作为国土空间用途管制的依据,实施两级土地发展权统一归口管理。
中国土地勘测规划院副总规划师 邓红蒂
《新时代背景下国土空间规划体系建设之思考》
“空间规划体系的建构要以‘人’为核心,实现生态保护、绿色发展等的要求”
邓红蒂副总规划师详细介绍了我国空间规划的发展及新时代空间规划的定位作用、概念作用、体系构建、基本保障等内容。她指出,新时代的空间规划是国家“五位一体”的抓手之一,是落实生态文明,构建实施国土空间开发保护制度的重要载体;是促进市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用有机结合的制度工具;是实现经济社会文明高质量发展的基础;是推进多规融合,建设统一的国土空间规划体系的指导约束。她进一步说明,空间规划体系的建构要做好空间规划的管控作用,构建全国统一、相互衔接、功能分明、权责清晰的空间规划体系,关键要在总体规划、专题规划、详规上深度分析研究。
广州市城市规划编制研究中心法定规划分区部部长 姚燕华
《法定规划的底层设计思考——广州的探索与实践》
“城市规划应该转向以人民需求为中心的新供给,要抓重点、补短板、强弱项”
姚燕华部长从国家治理和供给侧结构性改革的总体要求、法定规划供给的现状、法定规划的底层设计与广州的实践探索三方面详细解读了法定规划的底层设计逻辑和内涵。她指出,城市规划作为供给侧改革的重要前沿阵地,对照供给侧改革的“十个更加著重”,需要从以人为本、土地资源环境约束、绿色生产方式和生活方式、改善民生和资源配置五方面发力。城市规划应该转向以人民需求为中心的新供给,要抓重点、补短板、强弱项,增进民生福祉、不断满足人民日益增长的对美好生活的需求。她以广州总规作为探索试点,强调空间产品供给要考虑优先次序,在走向新平衡的路上改变设计决策逻辑,实现规建管一体化改革,打通需求端和供给端的“盲区”。
江苏省土地资源调查中心副主任 沈春竹
《省级国土空间规划探索与改革思考》
“省级国土空间规划更要强调‘一本规划、一张蓝图’的重要性”
沈春竹副主任以江苏省规划为例,深入分析了省级国土空间规划的特征、内容、关键。他指出,省级空间规划是地方最高层级的空间规划,具有宏观性,也具有承上启下的特征。其承上为落实国家空间开发与保护战略,具有战略性;启下为指导下级规划空间布局与管控,具有决策性。省级空间规划是实现省域“一本规划、一张蓝图”的战略性,纲领性、政策性规划,关键要解决构建国土空间开放格局、协调各类自然资源保护与开发利用的问题,实现“多规合一”高质量的指标体系、实现正确的空间指引功能。
中规院北京公司规划三所副所长 李铭
《银川空间规划实践体会》
“现代规划更加关注人的需求,某种程度上,规划或许从技术工作回归到了行政工作”
李铭副所长以银川空间规划为例,分析了国土空间规划的核心要点。他指出,就银川规划来说,除了“保底线”,综合性空间规划还应该对银川市高质量发展起到战略引领作用。突出核心技术内容:树立脉络,总结规律,系统评价,增强科学性;立足优势,明确目标,完善功能,突出战略性;构建格局,绘制蓝图,落实战略,筑牢基础性;处理矛盾,厘清边界,精细管理,保障操作性”。新时代背景下,城乡规划对城市研究的战略性思维、综合性视角、专业性方法应该在国土空间规划中得以继承和升华。
主题报告之后,与会委员及各专家学者还组织召开了“扬州总规编制”的主题论坛,论坛由总规学委会副主任委员邹军主持,城市规划学会副副理事长施卫良做总结发言。
扬州市总规编制工作领导小组技术顾问刘雨平做了题为《扬州城市总体规划编制历程及实施情况》的报告,中规院治理所扬州总规编制负责人田文洁做了题为《新一轮扬州市城市总体规划介绍》的报告,他们从历史及现实的视角深入剖析了扬州不同时期总体规划的侧重点、优劣以及新一轮扬州总规的整体情况。
与会委员及专家一致认为,扬州总规要凝聚共识,规划建设要立足于不变的东西,即扬州的生态环境和内化的文化基因,打造扬州区别于长三角及其它城市的品牌及定位,实现扬州特色历史文化与其它方面建设的结合和一体化。
补充阅读
扬州是一座具有2500多年历史的古城,作为京杭大运河和长江的交点城市,它曾是对外经济文化交流的重要港口,被称为东方四大商港之一。时有“扬州富庶,甲于天下”的富裕,也有“腰缠十万贯,骑鹤下扬州”的奇幻,是古时众人向往的极乐天地。
扬州城传统城市格局和风格较为完整,是一座“通史式”的城市。近年来,扬州市积极推进古城的保护复兴,在保持古城传统格局和风貌、传承和发展历史文化、改善历史城区居住环境、提升城市文化品味等方面取得了明显的进步。时至今日,扬州共编制了四版城市总体规划,在四版城市总体规划的指导下,扬州城市面貌发生了翻天覆地的变化。
报道:China-Up记者 史英静.