加拿大最近对PPP的经济影响作了一项独立评估,结果显示PPP帮助政府节约了270亿美元。更重要的是,PPP项目比传统方式可以平均少花一年时间建成。每年这些项目平均提供的工作岗位是11.5万,创造140亿美元GDP、50亿美元额外工资、40亿美元联邦或省级税收。
马克·罗莫夫总结了加拿大PPP最重要的成功因素。他说,在采用PPP之初,加拿大在学习英国和澳大利亚模式的基础上,作了一些自主探索,形成了属于自己的模式并逐渐成为世界领先。不同国家的市场、文化、商业环境不同,PPP需要有具体的调整。加拿大PPP成功的首要因素是有尽责的政府。首先从总理、财政部长到省长对PPP都很支持,基层官员也就很愿意推动。其次是项目流程清晰。正在筹备的80个项目,信息流程都是公开透明的。项目的竞争都非常激烈。更多项目也在筹备中,这也是给私有部门更多的参与机会。
第三是管理模式。加拿大有省级基础设施采购机构,他们是PPP的专门负责机构。比如,安大略省的基础设施管理机构负责一切本省的相关决策,首先就要选择是使用传统模式还是PPP来做一个项目。该机构的成员包括政府官员和私有企业的高管,这是很有益的一种人员安排,可以促进两种部门的交流,并且逐渐融合彼此的经验,使项目越来越娴熟。安大略省已经有成熟的PPP项目标准和文档。目前有40家安大略省的医院用PPP模式建成,这样有新的医院项目时,用跟以前一样的流程和文件去做即可,只需要改一下名称、服务领域等。马克·罗莫夫评价说,这可以尽可能地降低错误,也使私有部门对流程非常熟悉,能提高效率。
第四,加拿大有强大的法律框架。加拿大没有PPP立法,有PPP项目的时候可以直接去做。这与很多国家例如美国的法律条件情况非常不同,没有什么限制,各省之间也是一样的法律环境。PPP项目能直接走向市场,这对私有部门是极大的吸引力。对私有部门来说,加拿大PPP项目的性价比很高,合同基于绩效缔结,有适当的风险转移设定,内置生命周期维护内容。最后一方面,在采购流程上,加拿大对全球公司开放。马克·罗莫夫表示,最近就有越来越多的西班牙公司中标了加拿大PPP项目。有开放、高效、公开、透明的流程,公平竞争就得到了保障。政府会为每一个PPP项目雇佣一个独立的评估机构,杜绝后门,保证每一个投标机构可以得到公平的对待。
人们比较容易担心的因素是融资难度和劳动力问题。马克·罗莫夫谈到,首先加拿大会把质量好的项目拿出来做PPP,这样可以保证项目融资顺利。在劳动力方面,工会力量确实是一个问题,但加拿大政府有规定,员工从公有机构转职到私有机构工作后,薪酬不变,并且有更多的培训提升机会。