上海市规划编审中心规划研究室负责人
杨朓晕
上海特色的“有机更新”内涵与特色
上海面临快速扩张、人口剧增、旧城老化等困扰,上海在城市总体规划提出减量化的背景下,原有的用地扩张型发展模式难以为继,城市发展面临着土地利用、人口结构、功能活力、空间品质、文化传承、城市安全等方面的压力与挑战。
为落实追求卓越的全球城市的发展愿景,实现开放创新之城、绿色生态之城、幸福人文之城的总体目标,上海的城市发展必须转换模式,从外延式向内涵式转变,城市更新必须转变理念和方法,从大拆大建向“有机更新”转变。所谓“有机更新”,就是在城市自然成长的过程中,修补短板、治理问题,强调历史人文传承、自然生态保护、城市品质和功能创造,更关注公众参与的过程,实现各方共建共治共享。上海的有机更新更多的是“小更新”,即在存量用地基础上,物业权利人的自主更新,并在更新过程中补齐城市公共要素的短板。
二
上海城市更新工作的总体思路
将存量用地规划更新与公共要素紧密结合,实现几个转变:一是增长方式从规模扩张转变为质量提升;二是规划前提从重构物权转变为保留物权;三是规划方法从自上而下转变为上下结合;四是管理机制从单向决策转变为深度协作。
三
上海城市更新工作的四大体系
颁布《上海市城市更新实施办法》,发布《上海市城市更新规划土地实施细则》等相关配套文件,通过编制、管理、实施、行动四大体系的建设,形成城市更新工作体系的整体框架。
(一)
编制体系
通过城市更新办法和控规编制准则的配合,为现有土地权利人自行更新提供可行的路径。首先是相关权利人或者政府要进行规划评估,以规划评估为前提,明确“缺什么”、“补什么”。然后通过编制实施计划,落实更新目标。
(二)
管理体系
设计有效的鼓励政策和规范的管理操作要求,确保依法合规的鼓励市场主体自主开展城市更新。通过更新政策,激发城市更新的市场活力。依托现有详细规划编制流程,增加存量更新的相关要求。通过全过程管理,保障公共要素落地。
(三)
实施体系
探索“政府-市场-市民-社团”四方协同的工作机制,有效保障更新项目顺利开展,促进城市共享发展。搭建社会多方沟通协调平台,建立社区参与机制。通过引逼结合的推进机制,保障更新目标实现。
(四)
行动体系
通过“四大行动计划”、“行走上海”、“城市设计挑战赛”等形式,拓展众筹共治有效途径。
共享社区计划:注重对社区生活圈公共设施与空间的补充完善、功能升级、复合利用等不同改造模式的探索;创新园区计划注重体现科技商务社区(TBC)中成片、带状、点状等不同类型创新空间的探索;魅力风貌计划注重体现风貌区中抢救性保护、修缮式保护、联动式 保护等不同保护模式的探索;休闲网络计划注重对构建滨江与滨河带型慢步空间、城市中心区网状慢步体系等不同类型慢行系统的探索。
行走上海——社区空间微更新。关注零星地块、闲置地块、小微空间的 品质提升和功能创造,改善社区空间环境。
城市设计挑战赛。体现“开门做规划”的理念思路,加强城市规划、管理的公众参与力度,尝试跨领域、全社会共同参与的工作模式。
四
上海有机更新的经验与展望
明确目标,统一认识
城市更新过程是一个多方博弈过程,主体多元导致较难达成共识,进而延迟更新项目的实施。因此需要各方统一认识,拓展众筹共治的有效路径。
上下结合,共同推进
城市管理者和规划工作者要深入基层,宣传政策、了解民意,并将公众意见吸纳到更新方案中;市民通过深入参与,学习了解规土政策,提高社区自治能力。
创新政策,统筹平衡
城市更新从存量用地挖掘潜力用于公共要素,通常余地小、获益少。应进一步创新财税政策和融资模式,有效激励城市更新的实施推进。
本次讲座由我院城市开发规划分院组织。
本文根据听录稿整理而成,未经主讲人审阅。