2018年第41期 第230期
2018年政府工作报告指出,推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措。十九大报告也提出了“深化简政放权,建设人民满意的服务型政府”的目标。在我国过半人口进城的大背景下,城市管理水平提升已成为治理能力现代化的关键,而城市管理不仅需要像“城市大脑”这样的指挥中心,更需要深入底层、感知城市环境的数据采集“神经元”,以改善基层政府的服务效能,形成像“绣花”一样精细的城市管理。近期,重庆也提出了“大城智管、大城细管、大城众管”的相关要求,通过认真解读国家要求,总结梳理地方经验,为重庆打造城市智慧管家提供参考借鉴。
国家要求提升政府服务效能,加强智慧设施建设,推动“放管服”改革进程。
自2016年李克强总理首次提出以“简政放权、放管结合、优化服务”为抓手不断提高政府服务效能以来,该工作取得实质性进展。政府工作报告中提到,近五年来国务院部门行政审批事项削减44%,企业开办时间缩短三分之一以上。今年两会期间政府答记者问时再次提出“企业开办时间再减少一半”、“项目审批时间再砍掉一半”等六个“一”的改革目标。国家与企业巨头也正在推动智慧城市和智慧基础设施建设,强化信息化能力对城市发展的支撑,如住建部在智慧城市建设方面的试点,阿里和腾讯打造“互联网+城市”的智慧城市生态圈等。
以政务云平台建设再造业务流程,助推实现政府治理能力现代化。
首先,上海通过推进“一网通办”改革,形成一个入口、集成服务、一窗办理、只跑一次、一次办成的全程网上办理政务服务体系。
例如,徐汇区通过搭建政务云平台,将440个审批和服务事项整合为一个终端、一个入口、一个界面,打破了信息“孤岛”,实现了信息的互联互通,再加之26个部门集中入驻行政服务中心,基本达到了“只跑一次、一次办成”的预期目标。
其次,浙江德清县以“多规合一”信息化平台建设为抓手,再造建设项目的审批流程。
虽然厦门等城市较早地通过“多规合一”的信息化平台建设,对建设用地的年度计划生成,以及建设项目的审批流程再造进行了规定,但是对于出让用地的环保、工业投入产出强度等要求并没有固化到现有的“多规合一”平台中,需要企业主动上门“跑部门”。基于此,浙江德清县在吸纳厦门等地经验的基础上,提出了“标准规划+标准用地+标准服务+标准监测”的新模式。
标准规划即通过众多规划的编制协调实现“多规合一”,搭建平台实现建设项目的预评价和辅助项目选址分析,项目预评价是指任何一个建设项目在立项阶段就可通过平台检查是否符合各类规划;辅助项目选址是指可输入用地类型、面积等选址条件,识别符合条件的相应地块,达到预选址的目的。
标准用地即在土地出让阶段,以原来规划设计条件函为基础,增加了相关部门的能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等内容,由传统的“企业主导,逐个部门征求核发证照”转变为“政府主导,设定标准写入出让合同”的方式,既提升了公开透明度,由“找市长”变为“找市场”,又缩短了项目行政审批流程,由“串联离线审批”变为“并联在线审批”。
标准服务和标准监测即依托上述业务流程再造,增加业务的统计、查询、发布及项目实施监管等功能。
加大感知城市的“神经末梢”建设,提升城市智慧管家能力。
首先,上海以城市网格地图为数据底板,综合集成各类装有传感器的智慧设施数据,构建城市综合管理信息平台。以浦东区周浦镇为例,通过布置涵盖人脸识别、人群监测、智能巡屏、违章停车、消防联动、道路拥堵、违章渣土等11个信息化感知模块,构建了周浦城运中心,感知城市的神经元包括了摄像头、井盖、路灯、垃圾桶等装有传感器的城市功能部件3万余个,实时传输至城运中心管理平台,通过“城市大脑”的集中计算,智能发出各类城市管理指令。比如私家车违规停放在城市通道口,就会触发预警信号,并通过人脸识别技术,主动切换至“人群监测”模块,通过摄像头捕获出当事人和车。
其次,苏州通过智慧管家的分项建设,逐步形成“数字城管”智慧中心。和上海不同的是,苏州将复杂的城市系统细分为若干模块,通过分项建设,逐步整合到“城市大脑”指挥中心。一是整合道路摄像头、红绿灯控制系统,搭建智能交通系统,自动调整红绿灯时间。二是侧重行业监管,打造行业信息监管平台,如综合集成全市饭店、单位餐厨垃圾收运车传感器,此外,还建设了苏州市餐厨垃圾监管信息平台,全过程全天候监管收运行程、收运量、处置情况等;为解决停车信息共享不足问题,形成了“帮停车”APP,下一步将在此基础上提升为苏州市智慧停车综合管理平台;为更好地服务市民和游客,开发了汇聚停车位、公厕、公共自行车桩点等信息的“苏州微城管”大平台,提供了一键扫码的便利服务。
对重庆的启示。
一是我市应进一步强化政务系统流程再造,特别是空间信息化平台对业务再造的技术支持,提高政府服务效率;二是加强智慧基础设施的织网工作,提升城市运行数据的采集、挖掘与分析应用能力,强化监测与预警。
参考
文献
[1]2018年政府工作报告.
[2]贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划(2018—2020年).
[3]上海:“神经元”系统让城市治理更高效,搜狐网:http://www.sohu.com/a/224970673_457595.
[4]大数据平台互联共享 打造智慧城管“最强大脑”,新浪网:http://k.sina.com.cn/article_2056346650_7a915c1a020009981.html.
[5]市市容市政部门构建“互联网+”时代的“慧治”格局,苏州市人民政府:http://www.suzhou.gov.cn/news/bmdt_991/201804/t20180403_972505.shtml.
[6]德清推出全省首块“标准地”,浙江日报,2017-9-2.
[7]倪锡春,德清“多规合一”2.0:标准规划、标准用地、标准服务和标准监测的德清改革实践(ppt),十二届规划信息化实务论坛.
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办
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