在新时代、新的发展与治理理念下,决策变得更加重要,“决策”是指为最优地达到目标,对若干备选行动方案进行选择,在强调以协商的方式实现治理目标时,决策需要对问题具有更综合地分析判断。科学决策,包括两个内涵,一是决策过程的科学性,二是决策方案的科学性。前者需要机制体制改革,后者是能力提升问题。决策机构的能力、协作中的信任是保障科学决策的重要因素,只有最好的咨询机构在获得更高信任的情况下,才具备拿出更好备选方案的可能。
“智库”是参与决策和提供优质备选方案的有效方式。智库是指力图影响公共政策的多学科研究独立组织,应具有国际化视野和超前意识,立足长远发展提出切实可行的建议。智库最核心的特征是具备多学科的综合研究能力和机构独立性,追求研究工作的客观性,鼓励研究人员不受委托方的影响,开展高质量的独立研究,并据此提出具有创新精神和实用性的政策建议,提供具有值得信赖的、独立的见解。
人才库、数据库和工具库是建设智库必备的能力建设,智库应拥有国际水准的多元化专业人才,有良好的数据分析能力和数据积累,还应具备完善的方法体系和综合研究能力,并通过持续的项目研究保持智库的运行。
中国智库的发展起步较晚,目前数量不多,且多数部署于政府的垂直系统内,因而在独立性、综合性上有着先天的不足。此外,我国智库在人才培养机制的建设方面有待完善,在创新能力和全球视野方面仍有差距,研究质量与创新能力相对滞后。
我国目前尚处于高端智库的培育阶段,应通过机制建设进行推动,营造中国智库成长的良好环境。新的智库应该充分利用数据库和大数据分析技术,迅速提升自己的分析水平,结合专家智慧形成智库咨询能力。在建设中国智库的过程中,决策者应充分认识知识的价值,相信第三方的智慧,并相信有比权利更有效的方法、也有比冒险更可怕的后果。