文图 | 何梅,武汉市规划研究院
武汉,两江交汇,三镇鼎立,千湖密布,百舸争流。荆楚大地之上,这座江城在历史上承载了无数的山水记忆和文脉气息。然而,前些年提起武汉,“热”总超越了江城的山清水秀,成为了百姓心中的第一印象。而如今,随着国家气象局综合夏季平均最高气温、连续高温日数等多项指标对“火炉”城市新排名的公布,武汉已悄然退出四大火炉的榜单。
现今的江城,从热浪中脱身而出,一面牵着千百年来的山水故事,一面向着现代滨水生态城市迈进。在这个过程中,除了大气候的变化外,在城市规划引导、管控下的生态城市建设对武汉小气候的调节也功不可没。
一城江水半城山
武汉,因武而昌、因水而兴,自古绵延着云梦大泽的传说。作为中国最大的江河长江及其最大支流汉江的交汇地,武汉地域形成了两江九水、百湖棋布的水系网络。全市水域面积2200 余平方公里,约占市域总面积的四分之一,水量的充沛自是不必多说。湖泊水网纵横于城市之中,又形成了武汉拥江抱湖、水城交融的城市空间格局,被称为“百湖之市”。
武汉片片水域都有自己的特色。最著名的东湖,是我国最大的城中湖,仅主湖泊水域面积就达33 平方公里。初冬时节,水天一色,烟波浩渺,令人沉醉;初夏,穿行林中,拾级而上,俯向湖面,湖光山色间,烟水迷茫处,郁郁葱葱的水杉林与湖堤蜿蜒出一道道迷人的曲线。环湖绿道的建设不仅拉近了人与水的距离,更迎来了武汉市首个马拉松赛等大型活动。
东北部的涨渡湖是世界自然基金会确认的湿地自然保护区,拥有着生长在大湖中的池杉树阵。初秋时节杉叶由黄而金,壮美异常。西南部沉湖是中国五大鸟类分布区之一,鸟类资源有15 余种,是湿地水禽遗传基因保存库。最近科学家们甚至监测到了丹顶鹤的行踪。西部的后官湖水域,山水相间、风光旖旎,高山流水遇知音的千古绝唱,一直回响到这里。北部的武湖,曾与长江相连,当年周公瑾操练水兵于此,战鼓响时,水军挥师长江,定是英姿勃发。城内墨水湖、月湖、金银湖等大大小小的湖泊,都有着不胜枚举的故事。
武汉多山。虽不及三山五岳巍峨挺拔,亦不同于蜀地山城颠簸,身处平原却山丘纵列、岗岭起伏。市区两列山系,其地层走向和山势呈东西展布,由汉阳至武昌平行分列,构成城市地形格局的骨架,连同周边零星山丘,百余座山峦遍布,山水交相辉映。登黄鹤楼,身处蛇山之巅,与江对岸的龟山隔江遥遥相对,倚山而望,登高而赋,思及李白诗中“黄鹤楼中吹玉笛,江城五月落梅花”,流连崔颢笔下的晴川历历、芳草萋萋。至若秋高,天朗气清,晴空万里,人处山川天地之间,志意辽远。穹庐之下,泥土之上,城市之中,人住在这里,也可以住进一首诗里。
在这样的山水格局之下,武汉的城市规划和建设顺势而为之,结合府河、武湖、大东湖、梁子湖、鲁湖、后官湖水系等六个山水资源最丰富的地区,规划布局了六个生态“绿楔”和城市“风道”,一直楔入主城腹地,改变城市小气候的同时,也增添了诸多城市景观。
梦想照进现实
这样看起来,武汉坐拥被不知道多少城市羡慕的生态资源条件,可一旦谈及生态要素保护和生态建设,就如同从美妙的太虚幻境跌回矛盾重重的现实,绝对不是一件容易的事情。
城市经济需要发展。曾经,急速的城镇化进程,推动着城市的发展诉求,无论是居住生活、产业发展、交通布局,均需要大量土地资源作为支撑。具有景观资源优质的依山傍水地区往往成为开发商青睐的开发建设热点。这使得以保护山体水体等优质生态资源为核心的生态空间管控承受着巨大的压力。
与此同时,市民生活对环境品质的追求也在提升。在像武汉这样的城市中,城市人伴随着水一起长大,比其他城市的人更亲近水、喜爱水。那么问题就来了,如何发展才是保护式的发展,也就是说,怎么才能既保障人民安居乐业的发展空间,又不对生态环境造成破坏?
生态城市建设的武汉实践
为了不辜负这份生态资源,武汉人在生态城市建设上做出了很多尝试。从1997 年至2012 年,武汉建成区绿地面积由52 平方公里增至170 平方公里,15 年间绿地指标翻了两番。从2005 年开始,在编制2020年城市总体规划方案之时,武汉人就已经开始思考,怎样主动地去保护城市生态空间和完善生态功能,实现城市大保护与大发展的双赢。
划定保护范围
针对武汉城市地域范围广、生态资源要素复杂的特点,综合考虑生态资源的空间分布特点以及城市空间拓展的可能性,确定不同尺度城市生态空间。
在宏观层面,运用逾渗理论,通过概算法、碳氧平衡法等方法,结合武汉现状与城市发展阶段,科学合理确定武汉市域生态用地总量占比。
在中观层面,结合既有生态资源和城市重点拓展方向,构建“两轴两环,六楔多廊”的生态框架体系,界定全市生态空间控制范围。使城市的建设更为集中,生态空间格局更加完整。
在微观层面,结合地籍和地块审批信息,进一步将生态空间控制范围细化至1 :2000 比例的图纸上,形成武汉市基本生态控制线,并将其纳入全市规划管理“一张图”系统进行管理,从而精确锁定城市生态空间边界。
刚弹结合的管控策略
城市生态管控最大的难点无疑是要平衡发展与保护之间的关系。为了实现空间管控的有效性,在基中本生态控制线“落地”的基础上,提出了配套的“以刚为主、适度弹性”的管控策略。
基本生态控制线是城市集中建设区与非集中建设区的分界线。线内为城镇集中建设区,遵循城市集建设的发展原则;线外为生态保护区域,严格保护山水等生态资源,鼓励发展观光游憩、特色农业、运动休闲等产业,作为对城市功能的重要补充。
基本生态控制线以外的生态保护区域又分为生态底线区和生态发展区两个层级。生态底线区是山水资源、生态廊道等控制要素最严格、最基本的刚性保护范围,是确保城市生态安全的底线,该范围内严禁与生态保护无关的项目建设。生态发展区充分考虑了既有乡村居民生产生活需求, 允许安排合理的生产生活设施,又适当考虑了必要的市政建设、生态旅游、体闲度假等项目建设需求,在满足准入条件的前提下可有限制地进行生态型建设。
政策保障和政策支持
划线工作完成后,为了确保规划的有效实施,需要制定配套保障政策,实现从技术文件到公共政策的转化,使生态区域的保护和空间管理最大化地落实到实施建设上。
武汉市提出了“三步走”的基本生态控制线政策法规制定计划。第一步以政府令的形式出台了《武汉市基本生态控制线管理规定》,对生态保护区域的划定、项目准入、调整程序进行了详细规定,为城镇空间有序拓展、生态框架保护提供了政策保障。第二步通过出台市人大常委会《关于加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》,进一步明确了严格控制基本生态控制线的相关要求。第三步,人大立法,出台了《武汉市基本生态控制线管理条例》,是全国首部针对生态空间保护的地方法律。
另一方面,在近5 年的生态空间规划实践中,武汉陆续研究制定了《武汉市基本生态控制线划定技术标准》、《武汉市基本生态控制线范围现状摸底调查及制定分类处置方案的相关标准》和《武汉市郊野公园实施性规划编制技术标准》等一系列相关标准规范,为生态空间规划编制提供了统一的技术支撑和保障。
结语
国家中心城市、长江中游城市群核心城市……将会有越来越多的光环在武汉的城市上空出现,但是作为这个城市最普通的城市人,需要什么呢?习近平总书记有句很朴实的话,绿水青山就是金山银山。武汉市民最需要的就是优质的生态环境、城市品质以及具有滨江滨湖特色的城市景观风貌。生态控制线的划定,为这些美好追求奠定了空间基础。作为城市规划师,能为这个城市做得最好的,不过如此了……
本文刊载于《》杂志
2018年 第 1 期
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