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芒山镇区位优势明显,文化资源丰厚,按照挖掘好、保护好、传承好的总要求,对汉文化创造性转化、创新性发展,使文化资源优势向文化发展优势转型。
1.概况
芒山镇位于河南省永城市北部,处于豫、鲁、苏、皖4省结合部,素有“豫东门户”之称。历史上刘邦在此斩蛇起义建立大汉王朝,为“汉兴之地”。交通发达,已形成郑州、济南、合肥、南京等城市到达芒山镇2小时交通圈。
镇域面积70.56平方公里,镇区建成区面积4.87平方公里,镇域常住人口58200人。2016年,镇GDP为16.3亿元,农村居民人均纯收入1.7万元。
已获得全国重点镇、全国改革发展试点镇、国家级汉文化传承服务试点单位、河南省重点镇、河南省美丽宜居乡镇、河南省特色文化产业镇、河南省经济发达镇、河南省历史文化名镇等称号。
2.特点
(一)特色鲜明的产业形态
芒山镇主导产业为汉文化旅游,集中展示了汉代经济、文化、建筑、艺术等方面的成就。2016年旅游业总产值已达5.8亿元,目前已成为最富特色的汉文化旅游目的地。成立芒砀山汉文化旅游发展有限公司,促进旅游产业升级提升。
同时,以碱河风景带为核心,发展新兴产业:以汉代旅游纪念品销售为主的特色商业、具有汉代风格的石雕传统手工业、以汉服为主的民族服饰加工业等;以豫东民俗为重点,融入民间表演、傩舞、汉礼等体验活动,形成的“非遗”项目体验中心;观光农业等迅速发展。
在以汉文化为核心的特色文化产业带动下,现代农业、观光农业、手工制作业、民族服饰加工业、商贸服务业等发展迅猛,特色商业街区逐步繁荣。文化旅游主导产业年吸引就业人口17000余人,传统手工业石雕工匠300余人,每年的古庙会吸引游客达100余万人,汉蟠桃、山杏等水果基地年产量达2000万公斤,通过组织汉文化活动和采摘节极大带动了当地农民就业。
(二)和谐宜居的美丽环境
芒山镇坚持和完善最严格的节约用地制度,遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,利用土地总规,对建设用地总量控制,存量土地盘活利用,进行空心村整治开展土地复垦,工矿废弃土地利用,提高闲置低效用地效率。
以“灰瓦、白墙、红腰带”为主要建筑风格,修复镇区古建、改善配套基建,建设汉风街、凤城路等传统街区,彰显了浓郁的汉文化特色;镇区给排水、天然气、弱电等全部建为隐蔽工程,既方便了生产生活,又保证了古镇风貌。
(三)彰显特色的传统文化
芒山镇历史悠久、文化灿烂,是中国汉文化遗存最丰富的地区。传承千年的古庙会是豫鲁苏皖4省结合部最大的民间商贸文化活动,年参与人数达百万余人,素有“中原庙会第一乡”的美誉。
芒山镇还有芒山书院、高祖庙、汉代古井、古银杏树等文化遗存。芒山石雕、芒山石砚、芒山泥响、汉傩舞是芒山镇特有的非物质文化遗产。政府不断加大投入,对这些文化遗产进行保护、修缮,同时以汉文化为主题,凸显汉兴之地的历史地位,对镇内的历史文化资源进行深入整理、挖掘,加强了与高校、科研院所合作,探索芒砀山汉文化产、学、研紧密结合的有效路径。
(四)便捷完善的设施服务
镇区道路全部硬化、亮化、绿化、美化,交通便捷,运营公交环线3条,4处停车场。全镇的给排水、电力、教育、医疗卫生、文化、体育等设施基本完备。镇区率先配置共享单车500辆,方便居民和游客的出行。通过乡镇天然气综合利用工程,实现了镇区天然气全部入户。
全镇的基础公共服务、经济公共服务,公共安全服务、社会公共服务较完善有序,社会保障体系基本完善,能较好满足人民群众的生产、生活、发展需求。新型合作医疗全面覆盖,文化站、广播电视站的服务范围逐步扩大。
3.机制体制探索
规划管理创新,一是强力规范城镇管理,突出抓好交通秩序,市场秩序,文化秩序,旅游秩序,卫生秩序,环境秩序,建筑秩序整治等七项集中整治。二是强力实施设施改造,高标准高质量地对公共设施升级改造。三是强力推进小镇景点建设,加大公共服务设施建设力度。
社会管理服务创新,芒山镇充分发挥政府组织、协调、指导、规范、监督、服务功能,成立了特色小镇培育领导小组,制定培育实施方案,建立有效的人才引进和培养机制,着力培育各类社会中介服务组织,大力发展农民专业合作组织。
经济发展模式创新,一是创新城镇化投融资机制,拓宽资金筹措渠道,鼓励社会资本通过特许经营模式参与基础设施投资和运营 ;二是大力发展农民专业合作组织;三是健全产城互动机制。通过经济模式的创新,形成了以政府为主导、以市场为主体,社会共同参与的发展模式;实现了镇区特色产业聚集、传统产业转型升级、相关产业延伸发展。
4.发展目标
到2020年,通过坚持加大突出特色,坚持市场主导,坚持深化改革,加大体制机制改革力度,创新发展理念、发展模式,推动传统产业升级,培育壮大新兴产业,把芒山镇建成国内一流、以汉文化为核心,集文化旅游、农业观光、休闲度假于一体,产城融合,产业发展更加协调、人民生活更加幸福,充满生机活力的汉风特色小镇。
5.近期工作安排
抓住特色小镇创建机遇,着力于完善升级三区(保安山景区、夫子山景区、芒砀山主峰景区)、三园(农林生态旅游园、汉文化主题公园、芒砀山地质公园)、一基地(包括汉城博物馆、综合接待服务中心、汉文化研究院综合服务区)的框架格局;
延长产业链条,围绕芒山汉文化,培育特色文创产品,形成文创产品创意、生产、销售于一体的全产业链;
大力发展生态观光农业,促进传统农业转型升级;
投资3000万元,加快智慧小镇建设,与腾讯合作,致力于打造“互联网+”智慧旅游项目等。
6.政策支持
扩大经济社会管理权限:按照河南省经济发达镇经济行政体制改革(豫编办【2015】505号)试点“能放则放、责权统一”要求,扩大了芒山镇的经济社会管理权限和行政执法权限。
创新体制机制:强化目标管理,完善考核机制,实行责任追究,确保项目落地。成立发展投资公司,创新管理模式,促进项目建设。成立国有资产营运公司,为镇政府重大项目提供融资平台。
加大财政投入:永城市通过财政贴息、增加转移支付等形式,支持芒山镇公共服务设施建设和特色产业发展。
依托于同济大学建筑与城市规划学院,中国城市规划学会学术委员会秘书处致力于与建设领域的实践成果和最新学术信息分享,促进相关学术交流。住建部优秀期刊《小城镇建设》是学委会的会刊。优秀案例和信息分享请发邮件:town@planning.org.cn。
图文整理:郭伟斌
图文排版:郭伟斌
审核校对:白郁欣