本刊“学术动态(Planning Reviews)”栏目,推介国内外学术书籍和文献报告、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。
2018年第3期的“城乡规划管理与政策”专栏,向大家推介几则国外期刊最新的政策研究文献,涉及主题丰富,包括紧凑城市、城市复兴、城市更新及旅游政策和城市营销等。
(专栏编辑:赵蔚)
治理的地理研究:场所如何影响城市更新政策
来源: PARéS M, MARTí- COSTA M, BLANCO I. Geographies of governance: how place matters in urban regeneration policies[J]. Urban Studies, 2014,51(15): 3250-3267.
由于新自由主义对地方治理和城市政策的变化没有给予足够的重视,本文通过对加泰罗尼亚的8个贫困社区进行研究比较,在此基础上,探讨在理解不同城市治理模式的基础上的重要性。在西班牙,地方政府高度自治和社区协会的强大传统相结合,使得地方当局和社区组织在地方决策中发挥着非常重要的作用。地方的结构和机构因素对于理解为什么城市治理和再生模式从一个地方到另一个地方的变化是至关重要的。由于公共部门的重要性非常重要,社区的参与非常激烈,在某些情况下,这些计划具有重要的综合特征。城市治理和再生实践在不同的地方可以采取非常不同的形式和内容。将许多这样的做法置于新自由主义的标签之下,在政治上是不公平的,而且在分析上是不恰当的。本文阐述了地方因素在特定城市和社区的背景下,如何调整新自由主义的发展方式,同时也使城市治理和转型的替代、非新自由主义形式的发展成为可能。除了方案的公共性质外,还通过一个行动者网络(各级政府、几个部门、民间社会组织,在某些情况下是私人合作伙伴),并在社区参与程度高的情况下,开展了重建计划的设计和实施。因为这个概念描述了案例项目是如何实施和交付使用的,研究将这些城市再生实践称为网络治理的形式。
研究从定性的比较分析出发,确定了以下五个特征:邻里类型、城市规模、社会资本的主要类型、以前的干预措施以及以前存在的社会冲突。这些特征与解释治理和再生的具体模式的发展有关。在案例研究的选择过程中已经考虑到的前两个因素(邻里类型和城市规模)已经被确认为解释变异的重要因素。另外三个因素是研究比较分析的结果。研究分析揭示了几个结构和机构性因素来理解不同地区的城市治理和再生模式变化的重要性。其中一些因素显然是结构性的,如邻里类型或城市规模。研究注意到,最具参与性和综合性的复兴计划往往是在城市周边地区,而不是在旧城镇中发展起来的。换句话说,城市等级制度中城市地区的中心地位越低,发展整体和高度参与的城市转型过程的机会就越多。尽管如此,研究还是发现了其他因素,为地方机构提供了重要的机会。社会资本、以前的政策和以往的冲突都是由地方代理的要素。公民社会组织是如何组织和动员的,在特定的领域内,城市再生的策略和实践是如何进行的,以及当地的参与者是如何相互影响和相互冲突的。所有这些因素在城市转型战略的发展中起着基础性作用。因此,城市治理的地理位置是由地方(结构和机构)因素共同作用的。
研究提供了一些再生项目的特点,分析了在加泰罗尼亚——即显著公共性质的项目,激进的新自由主义城市转型战略倾向于更加强调私营部门的领导,他们关注的是物质环境和经济方面的再生,而且它们为社区参与提供了很少的空间。加泰罗尼亚地区的法律为发展高度参与性和整体性的再生实践打开了一个机会窗口。
最后,研究认为城市更新可以以整体的方式,通过强烈的参与过程能更好地在政治上让穷人受益,从而抵消社会空间隔离。研究也承认全球化背景下很多问题不能通过社区来解决,但这也不应当成为地方不作为的借口,相反,邻里类型、城市规模、社会资本和以往的冲突对于理解城市治理的地理位置至关重要,一些城市更新的实践,或多或少成功地抵消了新自由主义霸权。
(供稿: 张辉)
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