2018年5月19日,第7届金经昌中国青年规划师创新论坛同济大学举行。本次论坛以“塑造城乡美好生活”为主题,由“提升城乡发展品质”主题论坛,以及“城乡统筹与规划变革”、“城市设计与文化传承”、”城市更新与社区治理“、“研究方法与技术创新”四个分论坛组成。
本文由论坛主旨报告《全球城市公共绿地的评价研究:效率、公平和使用》整理而成,整理人俞静,经本人审阅。
同济大学建筑与城市规划学院 肖扬副教授
本次研究以城乡规划的价值取向为引导,聚焦如何既有效率又公平地为城市提供公共绿地服务。总书记“十九大”报告里提出,当前的社会主要矛盾已经转化为发展的不充分、不平衡的矛盾。我国经历过计划经济时期绝对公平的阶段,也经历过市场经济建设初期的以公正换效率的阶段。因此,城乡规划作为公共政策是空间资源的再分配的一种手段,以效率和公平作为其价值取向是非常重要的。
城乡规划的效率与公平很难实现的原因主要有两点:一是内因,经济转型带来的市场失灵,导致了规划失败,产生公平问题;二是外因,全球化推动了社会贫富分化、阶层分化、并加速了空间化的过程。
上海绿地分布图
本次研究以上海的绿地为对象,探讨如何以城乡规划为手段,有效率且公平地提高城市公共绿地的服务。根据排他性和非竞争性原则,所有产品可分为四类:即纯公共产品、准公共产品、公共资源和私人产品四类。城市绿地也一样,由于产权属性的不同,存在着上述类型的转化。由于非市场化的公共产品价值难以评估,上海的绿地的研究采用了基于特征的价格法和显示性偏好法进行评估。
一、关于效率的研究。不考虑居住区绿地情况下,房价与CBD的距离、房价与公共绿地呈现了经典的线性关系。而考虑居住区绿地情况下,上述线性衰减关系就发生了一定变化。研究显示,城市公共绿地和私人绿地之间存在一定互补性,基层层面由政府部门提供的传统公共绿地,可以被私人绿地部分或全部取代。
二、关于公平的研究。对上海市绿地分布的公平性进行研究后发现,相较于高收入人群,低收入人群支付更多公共产品,而富人更愿意购买私人绿地服务。结果显示中国出现的社会问题可能和绿地空间供给的私有化相关,在中国只有业主可以使用私有绿地。而公共绿地空间发展的衰退主要会影响低收入的租房者。
三、关于使用的研究。运用ICT技术重新审视上海绿地的空间正义问题,通过以人本导向的可达性分析,证实了环境不公问题往往伴随居住区的空间分割。商品房和福利住房区都伴随着高水平的绿地服务。城市公园分布对于上海的弱势群体存在一定的不公正现象,如老年人和低收入人群。目前,关于绿地的规划条例可以有效平衡绿地的个数和覆盖面,但没关注绿地质量的不平等。
Average Travel Rate (ATR) =peopleaccess number in total /(people identified * days)
Average OriginalDestinationDistance(AOD) =The distance people spendsfor green access intotal /(people identified * days)
高ATR值表示每个空间地理单位内人们的较高的绿地使用量
低ATR值表示每个空间地理单位内人们的较低的绿地使用量
基于以上研究,作者认为应通过调节绿地的质量,来改善所谓绿地使用效率的问题。