中国土地勘测规划院总工程师张晓玲进行了题为《国土空间规划实践面临的技术挑战》的报告,她认为在《全国国土规划纲要》编制过程中可以总结提炼出若干国土空间规划实践中亟待破解的技术问题。
(一)关于资源环境承载能力。承载力评价可以揭示一个地区的资源环境限制性,却难以判断是否超载,虽然学术界有对阈值的问题有很多探讨,但难以直接运用到规划编制中。
(二)关于国土开发强度,这是全国国土规划纲要的约束性指标之一,因地制宜地适度控制开发强度,是明智之举,也是对历史负责。
(三)关于用途管制的空间逻辑。未来空间规划体系构建关键在于做好顶层设计、空间逻辑上更加科学严谨,要可校核。
(四)关于管制规则及其弹性。“国土空间用途管制”的规则比“土地用途管制”的规则丰富得多,既要有刚性也要有弹性。
(五)关于国土空间演变规律。国土空间各要素之间相互影响相互作用,或可基于丰富数据资源的分析模型和科学算法,构建一个相对成熟的国家大模型和一系列区域模型。