图6 新津全域城乡空间结构图
资料来源:2017 版《新津县空间发展战略规划》。
“生态为本,功能为用”,新津的未来需要创新功能的支撑。在最新的成都总规中,新津被定位为“成南副中心,滨江花园城”主要承担四项职能:高端产业创新城市、城乡融合示范城市、成南门户枢纽城市、现代滨江花园城市。其中产业创新城市与现代花园城市是对于新津提出的高标要求,在目标指引下,本次战略规划制定了有针对性的策略。依托临近天府新区的区位优势,借力成都科学城研发能力,利用“绿心”生态环境优势完善产业配套功能,吸引高端创新型企业与人才入驻,努力提升生产性服务业比例,通过建设科学城创新成果转化基地的方式来实现高端产业创新城市的职能。建设现代滨江花园城市既要全面改善人居环境品质,也不能忽视对于产业功能的提升。以文化旅游为龙头,整合山水田林等自然与人文资源,构建全域旅游体系。重点开展特色休闲旅游业。激发航校、水校的潜力,积极承接成都各项体育运动功能,举办一批具有全国乃至世界影响力的体育赛事与活动,打造新津旅游特色名片。
“城景交融”是城乡风貌规划中常被提及的理念,城乡空间源于对自然环境的改造,因此“城在景中”是基础空间形态,难以成为突出特点。而“绿心”概念的出现使得新津具备了“景在城中”的特质,这在生态关系紧张的郊区新城中是不可多得的景观特点,新津的城乡空间与自然资源高度融合,具备山水城市的先天基础。以“山水掩映,精致舒缓”作为总体景观风貌定位,以“绿心”为核构建联通“一心三片”的开敞空间系统。加强滨水、沿山景观界面的整理,打通景观视廊并增加观景点,为市民提供更多的“显山亲水”的景观体验机会。“化弊为利”,借助机场航空限高要求控制城市总体高度,形成优美的天际线效果,彰显山水花园城市气质。细化绿地系统专项规划,公园绿地整体布局上满足全市“十分钟公园服务圈”的要求。鉴于新津空间结构的特殊性,对于绿化指标采取高标准的双层次管理,即城市总体指标与分片区指标均达到国准,最终使新津绿化水平全面实现国家园林城市的标准。
郊区新城发展水平千差万别,但生态是一种基本共通的资源,在郊区新城发展的过程中,生态理念从边缘配角逐渐地走到了舞台中央。本文认为生态理念下探索郊区新城转型发展路径需要重点考虑三方面内容,这也是生态理念与空间规划重要的结合点。第一,生态价值与新城定位。从宏观着眼,分析郊区新城生态价值及城市职能在区域中所发挥的作用,这是规划师自身打开思路、树立生态价值观的过程,也是从更高层次发现机遇与蕴藏潜力的过程,更是对接国家政策,能够让规划决策者产生生态认同感及地方百姓形成生态共鸣的关键。第二,生态格局与城乡空间结构。生态已经不再只是用来管控开发边界的限定要素,而是可以影响城乡空间结构、空间政策并触发新功能的活力源,生态格局要与城乡空间结构有机融合。第三,生态要素与功能布局。在绿地、交通、市政、景观风貌、城市安全等系统中充分融入生态要素,这是生态理念最终能够传递、实施的保障。生态理念下的城乡规划就是要可持续地将“绿水青山”的生态效益源源不断地转化为经济效益、社会效益。它应该具备政府好决策、百姓均认可、实施易操作的特征,受现状制约因素影响相对较少的郊区新城应该成为这一探索的先行军。
本文对于生态理念与郊区新城的研究还有待深入,如在生态管控指标,生态理念与城市系统对接方法等方面仍有大量工作需要完善。
①“两山”指长秋山、牧马山;“五津”指岷江、南河、西河、金马河、羊马河、杨柳河,金马河是岷江的正源。
②该生态廊道联通了“两山、两场”(长秋山—新津航空飞行学校机场—牧马山—双流机场),可以将川西南的生态本底直接连通到成都老城中心,而两个机场净空区管控要求,更是为该廊道的生态功能作用提供了保障。
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作者简介:
袁兆宇,中规院(北京)规划设计公司城市规划师。
杜锐,中规院(北京)规划设计公司高级城市规划师。
朱直君,成都市规划设计研究院规划三所所长,高级城市规划师,美国俄勒冈大学访问学者。
李永华,成都市规划设计研究院城市规划师。
通讯作者:
杜锐,108780010@qq.com。
致谢:
案例实践来自于2017版《新津县空间发展战略规划》,在此对中规院(北京)规划设计公司与成都市规划设计研究院的联合项目组成员一并致谢。