要准确把握乡村规划定位。一方面,要明确乡村与土地的关系,乡村振兴需要通过乡村规划加强空间优化和资源保障。另一方面,要区别看待乡村规划与城市规划,乡村有其独特的价值所在,是我们中华传统文明和乡土情结的发源地,应回归初心,通过乡村规划着力挖掘乡村独特价值,促进乡村振兴。
乡村规划要重点关注四大问题:
一是要避免乡村规划城市化。乡村规划应“因天才,就地利”,切忌生搬硬套、一刀切。现在城市规划更多是因为工业化的推动,而乡村规划一部分是来源于乡村土地整治,两者可以融合,但不能用城市化的方式再把乡村格式化一遍。
二是要避免乡村规划工业化。要避免再出现“村村点火、户户冒烟”工业化问题,促进农村加快形成绿色发展方式和生活方式。
三是要避免乡村规划资本化。乡村规划要正确处理人地钱的关系,要用好资本,而不应被资本绑架。
四是乡村规划要避免背负太多负担。空间规划要有所为有所不为,重点聚焦慢变量的要素,不要把所有快变量放到慢变量里。此外,在表现形式上要简明实用。
关于乡村规划下一步推进思路,要把握好新形势和新要求,抓好五个方面:
一是要重视农村发展主体。要以人为本,不能替民做主,自说自话,乡村规划一定要基于农村集体土地所有新特点,坚持用户导向。
二是要把握好新的发展方式。乡村规划要重点加强新时代(后工业时期)乡村生态文明建设背景下的乡村发展方式研究,创造一个大家向往的乡村生活生产方式。
三是要把握好发展阶段。当前,我国经济社会由高速发展转向高质量发展,乡村规划要加强创新,按照乡村振兴五大目标要求,进一步提升服务质量。
四是要把握好发展空间格局。要充分把握城乡融合对空间格局的影响,主动走城乡融合发展之路。
五是要加大“多规合一”背景下乡村规划编制探索。乡村规划要体现管用、好用、适用,着力解决空间规划质量和效益问题,努力降低规划编制和运行成本。
乡村规划推动乡村振兴的政策应聚焦三方面工作:一是将乡村规划纳入合法的管理体系;二是为乡村规划提供必要的政策支持;三是加强技术支撑。