从行政区划角度来看,美国是有界线清晰的城乡边界的。美国的城市(city)是由若干社区自愿结合在一起进行自治的区域。而在城市以外的地区,则是由县级政府进行管辖。
就土地利用规划而言,城市政府负责编制城市内部的土地利用规划,县级政府负责编制城市边界以外的土地利用规划,空间清晰,并无重叠。
下表列出波特兰市总体规划以及Multnomah县总体规划的目录,可以发现两者的侧重点有所差异:
波特兰市总体规划更加关注城市方面的内容,如城市形态如何打造、城市设计的手法如何应用、如何促进经济发展等等,其最终目标在于打造一个“人人均有机会、人人均可参与到影响自身生活的决策中的繁荣、健康、公平、韧性的波特兰”。
Multnomah县总体规划则更加关注非建设用地、自然资源、历史文化资源的保护等内容。
表1 波特兰市总体规划以及Multnomah县总体规划的目录