世界知名的主题公园都布局在经济发达、人口众多、交通便捷的国际型城市,比如华特迪士尼至今在全国开了六家店,除美国洛杉矶、佛罗里达州外,东京、巴黎、香港和上海陆续建设了迪士尼乐园。国内华侨城在深圳、北京、上海、成都、武汉、天津、重庆开设欢乐谷主题公园,海昌海洋世界在上海、青岛、大连、郑州、三亚建设海洋公园。
因此,结合学者的研究,总结主题公园在宏观区位的选址要素如下:
一是区域经济实力,经济发达地区决定了居民拥有较高的收入和消费能力。欢乐谷布局的七个城市均是我国重要的经济中心,人均GDP超1万美元(重庆为主城九区);
二是中心城市,拥有较多的年轻人口,能吸引外来人口,且腹地市场广阔。比如欢乐谷所在的城市都是拥有500万以上人口的特大或超大城市;
三是基础设施完备,完善的交通、市政以及服务设施为主题公园正常运行提供了保障,尤其是交通设施,便捷的高铁、高速公路,甚至航空为吸引外地客源提供了条件。
四是政治以及社会文化因素。稳定的政治格局、开放的文化以及支持旅游发展的氛围也是决定主题公园布局的重要软环境。
主题公园在城市内部的选址布局具有以下特征:
一是位于城市近郊,满足占地大地价低的需求;
二是交通便捷,临近城市快速路和综合换乘枢纽,城市轨道便捷通达;
三是自然风景优美,有利于利用地形和环境,营造主题空间,增加游客游园情趣。
国外主题公园建设功能较为纯粹,以游乐设施为主,配套酒店、商业等用地。国内的主题公园建设普遍采用“主题公园+房地产”的中国式开发模式,即以主题公园为载体拿地,以房地产开发支撑主题公园运营的盈利模式,带动片区发展。但同时也存在“假公园真地产”,低价拿地销售地产等问题。
因此,各部委多次出台文件规范主题公园发展。2013年以前,从土地资源紧缺及配合房地产调控角度出发,发改委及相关部委联合出台了《关于加强主题公园建设审批管理的通知》及《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》,对主题公园持谨慎限制态度。到2013年,为满足人民消费需求的升级,发改委等12个部门又联合印发《关于规范主题公园发展的若干意见的通知》(发改社会〔2013〕439号),从规范程序、选址、土地管理、规划布局及运营监管等方面作出规定,不再搞“一刀切”,国内主题公园的建设逐渐回归正轨。
本次《指导意见》可以说是2013年文件的升级版,重点聚焦几个突出问题加强监管和规范:
一是针对盲目发展、同质化竞争等问题,要求进一步加强科学论证、合理规划,严格控制新建、扩建特大型主题公园;
二是针对盲目建设、房地产化倾向等问题,要进一步严格规范、严控风险。在主题公园周边地区,控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内,严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发;
三是严守生态红线,严禁违规在自然保护区、文化自然遗产等生态保护红线区域选址建设主题公园;
四是针对中华文化挖掘不足、长远发展能力不足等问题,要进一步丰富内涵、提升质量。鼓励将中国元素融入到主题公园游乐项目中,并立足区位条件和地域特征,聚焦主题、凸显主题。
近年,随着重庆经济水平提升和居民消费升级,主题公园建设也进入高峰期,方特科幻世界、欢乐谷、汉海海洋公园、乐和乐都、奥陶纪等相继开业。据悉,全国最大的主题公园运营商已在璧山开建重庆山水主题小镇——六旗乐园,预计2019年开园。结合重庆特点,建议如下:
一是结合重庆新总体规划编制,科学研究,在旅游专项规划中统筹谋划主题公园项目类型、规模和布局,预留用地空间,同时对主题公园周边住宅用地比例和建设规模提出标准;
二是加强管理与检查,按照《指导意见》要求,严格审批和调规,尤其不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地;
三是充分挖掘重庆本地文化,利用废弃工厂、空置用地等存量用地开展主题公园建设,主题可结合巴渝文化、抗战文化、山水之城等本底文化以及动漫、科技等新兴文化,凸显地域特色。