政府统筹下的存量土地二级市场交易平台建设,是促进存量空间优化配置与要素流动的关键性顶层制度设计;是空间资源供给模式的系统性变革,从采取一次性提供40年-50年使用期限的土地转向采取先租后售、弹性年期提供产业用房,降低了企业土地使用成本,引导企业真正聚焦于创新与运营上;是实现国有建设用地使用权的转让、出租、抵押都在平台上交易,政府真正可以对存量资源进行科学配置。
从国家层面,2016年《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发[2016]82号)提出要建设统一的公共资源交易平台;2017年1月国务院批复的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》(国发[2017]3号),也提出要健全自然资源要素有形市场,加强公共资源交易平台建设。从各地实践,深圳2013年以政府1号文的形式,提出建立全市统一、公开、常设性的企业空间供需服务平台,实现企业需求与空间资源供应信息的高效链接;上海在推进具有全球影响力科技创新中心建设中,支持园区平台建设并持有标准厂房、通用类研发等物业,鼓励园区平台采用先租后售方式提供产业用房,为真正的实体经济、创新经济提供发展空间。
存量土地二级市场交易平台的建设,需要综合运用土地出让方式改革、地价缴纳优惠支持、土地弹性年期、允许联合开发、鼓励土地用途兼容、共有土地使用权等一系列土地政策鼓励手段,综合施策、形成合力,让土地使用权人有意愿、有积极性参与存量改造。