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本文为海口城市更新项目中规院规划统筹组——中规院(北京)规划设计公司城市设计所胡耀文所长接受China-Up记者针对《海口市城市更新行动纲要》编制主题等相关内容进行的专访,欢迎分享。
作者│胡耀文
中规院(北京)规划设计公司城市设计所 所长
China-Up: 《海口市城市更新行动纲要》(以下简称《纲要》)堪称海口市城市更新工作的顶层设计与行动纲领,为海口幸福家园建设提供了路径遵循。请问《纲要》出台的背景是怎样的?作用及意义又是如何体现的,谢谢。
胡耀文:《海口市城市更新行动纲要》是在践行十九大、落实生态文明建设、贯彻落实习总书记关于城市建设重要指示的具体所在。
2017年,建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,提出了“政府主导,协同推进;统筹规划,系统推进;因地制宜,有序推进;保护优先,科学推进”的城市双修工作基本原则。
《纲要》是海口市扛起省委赋予海口“四个担当”的实际行动,也是海口推进“双创”长效化和制度化、打造“双创”升级版的有益探索。
目前,中国社会主要矛盾发生转变,经济发展进入新时代,城市发展进入转型时期。项目组通过城市更新工作,重要力图解决海口的两大问题。其一是,区域发展不平衡、城乡发展不平衡、生态、经济、民生、文化、社会治理等各要素发展不平衡的问题;其二是,自然资源保护力度欠缺、城市环境改善滞后、居民健康危机严峻、社会公平公正有待提升等一系列发展不充分的问题。
《纲要》从体现市民心声,从问题导向出发,其重要作用在于制定海口城市更新工作的总目标、总结构、总布局,引领六大“系统专项”,明确各专项要求及重点,指导“示范项目”实施,系统施治,保证生态、交通、空间、设施、文化、社会六个维度的协同推进和整体提升,强化海口“一江两岸”、“五网络、两融合”的总体结构。切实解决海口城市发展“不平衡、不充分”的问题,以满足人民日益增长的对美好生活的需求。建设国际化滨江滨海花园城市,扛起谱写美丽中国海南篇章的省会担当。
《纲要》主要对接落实市委市政府的总体部署与要求,更多重视对全局工作的把控。在城市更新工作推动初期,统筹谋划工作主线、规划布局总体结构、指导专项规划和项目设计工作的统一开展。
那么具体体现即以 “综合示范项目”建设为抓手,包含了滨海地区、历史文化保护区、棚户区、交通枢纽等涉及了很多改造点,以创精品、展示范为目标,为市民提供“最海口”的公共服务产品。
总体结构图
五网络:水体网络、绿化网络、城市交通、历史文化、公共服务设施网络
两融合:港城融合、产城融合
China-Up: 城市更新、规划先行,城市更新的出发点是为了满足市民日益增长的美好生活需要。请问海口市城市更新的指导思想是?《纲要》在满足人民各方面需求、提高民生幸福的增长点层面主要包含了哪些内容?
胡耀文:海口城市更新贯彻的指导思想主要有五大方面。
第一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。强化“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的新理念。
第二是坚持以人民为中心,贯彻新发展理念。积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求,公益优先,尊重民意,着力解决海口发展中的不平衡、不充分问题,切实改善民生。
第三是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照“五位一体”总体布局,尊重城市发展规律。
第四是切实解决海口市最突出的城市建设及社会经济问题。按照生态文明的发展理念,加强生态修复、城市修补,一张蓝图干到底,避免城市生活中的顽疾一再发作。
第五是落实到百姓,“人民城市为人民”,充分满足海口市民日益增长的对美好生活的需求。
在这方面,主要包含了两大方面的内容,一是创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,二是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
具体说来,《纲要》首先是在前期开展了大量的社会调查与公众参与。关注的内容除了市民的痛点和城市的问题之外,也关注能够反映市民归属感、认同感、自豪感的海口印象的要素提取。其二就是以滨海滨水空间、棚户区空间为重点,增加了公共活动空间。第三是,注重城市历史文脉,梳理、设计、恢复老百姓可怀念、可记忆的历史要素,并落实在空间上,让老百姓获得优质的生活空间。
China-Up:据我们了解,海口城市更新系统施治包括六个维度:重整生态本底、重织交通网络、重塑空间场所、重构优质设施、重铸文化认同、重理社会善治。请您具体介绍下各个维度的侧重点,谢谢。
胡耀文:首先,六大系统是在《纲要》的指导下,精准定位城市更新的施治路径。系统专项主要服务于市级各部门开展城市更新相关工作,落实行动纲要的总体要求,在统一的框架下谋划城市各支撑系统的布局,并细化落实规划设计和管控要求,全方位指导相关部门深入推进城市更新各项工作。
在重整生态本底方面,着重强调生态系统的完整性,健全花园城市生态格局。采取“营林、复绿;治水、通海;增园、宜人;连荫、兴游;见花、弘文;海绵建设”等措施,推进海口市“海绵城市”、“生态园林城市”建设。
在重织交通网络方面,以重大交通枢纽功能强化、城市骨干路网优化、近期交通缓堵为抓手,“织梦”与“救急”相结合,织补居民绿色出行的交通网络,稳步推动以绿色交通为主导的交通发展模式转型,支撑国际化滨江滨海花园城市的功能定位。
在重塑空间场所方面,针对城市滨海空间、公共空间、棚户区改造空间分别提出设计及管控原则,构建“拥海望山、城园相嵌”的城市格局,打造“腹地舒缓、滨海灵动”的空间形态。
在重构优质设施方面,构建15分钟便民生活圈,建立市级-区级-居住区级的三级公共服务设施体系,全面提升城市公共服务水平。
在重铸文化认同方面,采取保护文化遗产、发展文化旅游、塑造特色风貌等措施,构建“双城辉映、五脉共荣、古今交融、兼收并蓄”的“海岛文化之城”。通过文化体验线路的构建,形成“点、线、面”一体的文化空间体系。
在重理社会善治方面,贯彻依法治国方针,依法规划、建设、治理城市,促进城市治理体系和治理能力现代化。健全依法决策的体制机制,把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。
China-Up: 请您概括介绍下海口城市更新具体操作的实施项目主要都包括哪些类型?实施情况如何?
胡耀文:示范项目主要是为工程实施业主单位提供的综合指南,在落实行动纲要和专项规划各项要求的前提下,搭建项目平台,协调多部门多层级的具体实施要求,保障项目的顺利、高效推进。具体来说,包括以下几种类型:
一是生态修复、增绿复蓝类。保障人民公共空间权益,还绿于民,展现滨海花园城市建设理念的综合更新示范。这类项目有西海岸公园带修复整治;海口湾带状公园景观提升;老城区滨水绿道环建设。
二是综合环境提升类。修复城市记忆、再现市井生活,形成多要素多系统的综合提升和更新示范。主要包含三角池片区综合更新示范;火山口-永庄水库-五源河综合环境提升项目。
三是交通综合疏解类。主要包括海口东站门户枢纽综合提升项目。目标是以建设全省交通枢纽为导向,综合提升交通枢纽的门户功能和形象,推动交通枢纽的综合更新示范。
四是历史文脉重现类。文旅融合、业态导入、品质提升、景观优化,形成文化复兴的重要节点。主要项目有五公祠及府城东部片区综合提升;鼓楼、琼台福地及周边地区综合提升。
五是关键战略节点类。提升城市重要节点空间的景观风貌,体现海南风情、海口特色,带动地区整体发展。这类项目以机场进出口市区通道景观提升、南渡江铁桥及周边地区综合提升为主。
六是棚户区民生改造类。重组存量空间,升级功能业态、补齐设施短板、改善人居环境、提升城市形象、彰显文化内涵。主要包含丁村-迈仍片区综合更新示范以及五源河片区棚户区改造。
以三角池片区的综合环境整治为例,三角池片区是“最海口”的一个典范,生态条件优越、文化底蕴深厚、交通可达便利,是海口市民的城市记忆。博爱南路(东湖路-海府路段)、东湖路综合环境建设;海秀路-海府路交口门户形象提升;大同沟及东西湖消除黑臭,水环境综合提升也为整体环境的升级提供了基础。团队经过4个月时间的全面系统改造和整治,清除了一定比例的私搭乱建,规范广告牌匾,统一整治建筑立面,采用米黄、白色等适合热带地区的颜色做为建筑底色。最终改造完成后的三角尺形成了水清岸绿、透气舒朗、清新朴实的空间环境,重现了海口“十万人才下海南”的城市记忆,再现了海口市井文化,提升了片区的整体形象。
改造后的湖心岛掩映在花丛中
整体谋划·分类施治·突出特色·弹性管控 ——海口市棚户区改造专项的探索与思考
因地制宜 系统施治——以《海口市城市更新行动纲要》为例对城市双修规划模式的探索
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来源:规划中国
新媒体编辑:肖莉
审读:郭敬锋
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