发挥好规划体系的作用应该做到上下贯通、环环相扣、刚性传导、彼此协同。

以上是我们在新疆做的一系列规划,从总规开始到控详、修详,到最后写成导则让它实施,目前正在实施中。上下贯通是上面有什么下面也要有什么,宏观上说的事情微观上要说,微观上说的事情宏观上也要提到。刚性传导是要保证传导的畅通,紧紧抓住刚性传导的内容,使之在传导的过程中不变味。

→ 总规试点是发挥规划体系作用的积极探索
2017年在住建部两个试点省、15个试点城市中,中规院承担了相当比重的总规改革的试点工作。为什么要改革?就是要充分发挥好规划引领的作用,在这个体系中规划是顶层设计,所以要发挥好作用,要做出一个接力棒才能交给下面。这是我们院的能力所及,也是我们的责任,更是我们的使命担当。

随着改革的不断深化,城市总体规划的定位越来越清晰:是城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段;是统筹各类空间需求和优化资源配置的平台;是引领城市发展和建设的行动纲领。
所以总规被看成是第一棒,要做得既不硌手又不容易掉棒,具有一定摩擦力和顺滑性,所以这个棒也不太好做,我们看看怎么做。
→ 总规试点的作用体现在五大统筹
一是处理好空间、规模和产业三大结构,这是体现城市工作或者是总体规划全局性的问题;
二是要注意规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;
三是要充分发挥改革创新、科技发展和文化发展三大动力的作用,提高城市发展持续性;
四是要科学合理的布置好生产、生活和生态三大空间的布局,提高城市发展宜居性;
五是要依靠政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性,推进规划的实施。
→ 总规试点的工作内容
1、首先要比过去更加细致的做好现状和规划基础资料的调查、研究和分析工作,包括数字化现状图、市域生态环境、人口资源环境关系、城市经济社会发展水平、现版城市总体规划实施情况等。
2、要明确发展战略和目标:凝聚全社会发展共识,形成与“两个一百年”目标相衔接的城市发展愿景;落实国家发展战略,确定城市战略定位;明确全市经济社会发展、生态保护、宜居环境建设等目标和发展思路;尊重城市发展规律,城乡人口规模及建设用地规模。
3、规划是全域的空间覆盖,要划定三区三线;在全市域划定生态控制线和城市开发边界;形成全域山水林田湖理想空间格局;确定确定城市开发边界内的功能布局和空间结构;划定城市绿线和蓝线;明确城市开发边界外城乡统筹、村镇发展和线性工程的建设要求。

4、做好要素配置保障,包括基础设施保障、城市安全、公共服务保障、城市综合交通体系、城乡历史文化遗产保护、城市公共空间等。
5、和过去的总规相比,增加行动计划与策略,要制定保障城市总体规划实施的政策措施,编制实施行动计划,确定城乡近期建设等。
6、建立考核评价体系。从城市发展目标和底线思维两方面确定考核评价内容;建立以实现五大理念为导向的城市总体规划指标体系;建立“一年一体检,五年一评估”的规划评估机制;评估结果上报审批机关和同级人大常委会,并向社会公开。
→ 我院总规试点工作
