中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段;城镇化发展也由于劳动力结构、年龄结构等因素影响进入中速增长时期。这些阶段性特点对中国城市发展建设产生深刻影响,也直接传导到城市规划。
着眼于中央提出的建设“美丽中国”发展愿景,本着城市让生活更美好的宗旨,总体规划应牢牢把握以人为本的基本要义,应更关注解决人民群众切实所需,更注重提高城市发展建设的品质,更注重提升规划管理的精细化水平。
未来城市总体规划的改革有以下几方面突出任务:
一是尊重城镇化发展客观规律,科学预测发展规模。中国劳动力总量在2015年前后出现了拐点,将对未来人口的流动逐步产生影响,人口在不同区域、各级城镇中的聚集与流动也会出现新的变化。总体上,除了少数城市还会继续保持较高水平的外来人口净流入量,绝大部分城市的人口流入量可能显著低于过去10年。因此,把握城镇化发展的大趋势,合理分析人口的年龄结构和受教育水平,科学预测人口尤为重要。
同时,中国的产业结构也整体向第三产业主导的方向转变,各城市应把握好自身的产业经济和城市服务功能发展方向,合理调整并预测就业结构,从而有的放矢地推进各项社会事业的发展。对于城镇建设用地规模的预测也应遵循“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”总体原则。深圳市在2010版城市总规中就高度重视存量用地的优质优用,并对城市更新政策进行调整,做到清清楚楚管理每一寸土地。在当前宏观经济形势下,如果不切实际地走土地过度投放的外延扩张发展道路,城市发展的债务风险可能会显著上升。
二是切实提高城市的宜居水平。城市总体规划应进一步强化底线管控思维,在系统保护“山水林田湖草”生态系统基础上,划定生态保护红线、基本农田控制线和城镇开发边界;通过建立全域覆盖、刚性传导、分级分类的管控体系来切实引导城镇和各类园区的理性发展建设。同时要尊重自然,师法自然,进一步加强城市设计;要全面系统保护历史文化遗产,并将中国传统文化元素融入城市规划,最终实现“望山见水,记得住乡愁”的山水城市。在城市总体规划中突出城市生态治理、城市修补工作,最终实现在绿水青山中建设风景宜居城市。
三是增强人民群众幸福感和获得感。随着中国城镇化进入后半程,人民群众对于城市各项服务的期盼更为强烈,十九大报告指出“完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要”,这是城市规划者面临的新任务。应坚持人民城市为人民的原则,加强城市规划在保障各项公共服务和民生工程建设方面的积极作用,着力提升城镇化发展的质量。要以治理“大城市病”为突破口,以解决城市无序蔓延、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为重点,不断完善规划举措与配套政策设计。尤其是改变过去忽视住房保障的问题,加强租售住房的长期目标统筹,并通过总体规划在空间上给予保障住房更多的预留空间。此外,应加强贫困地区的规划服务,强化基本公共服务均等化,不断提高民生保障和公共服务供给水平。
四是提高精细化治理水平,促进城市包容发展。未来20年里城市发展的动力更多源自内部空间结构的优化调整,城市存量空间利用和旧城更新将成为城市发展的重要任务之一;与此同时,如何保障当前大量外来务工人员及随迁家庭的有序落户也是城市发展面临的重大挑战。城市规划应进一步向下延伸,注重社区、街道层面的规划引导和管控,帮助基层政府提高城市管理的精细化水平。在社区层面,应以15分钟生活圈作为社会治理和社区公共资源配置的基本单元,将本地人口和外来人口的需求统筹好,切实将外来人口融入并留在城市。同时应做好微观层面土地的综合开发评估与政策设计,将轨道、停车场、综合体规划,绿地景观设计,环境治理与城市社区规划、城中村改造等工作统合好,实现城市的精明增长。顺应城市发展区域化趋势,通过总体规划从都市区、城乡一体化协调区层面上统筹中心城市、外围镇和乡村地区发展建设,构建一个开放的城市增长空间,满足更多人口的就业与居住需求。
五是面向未来城市发展,建设智能城市。当前新的科学技术对于城市发展产生了持续积极的影响,对于生产、生活和休闲娱乐方式产生了深刻影响。特别是随着人工智能、共享经济、物联技术、无人驾驶、低碳节能、智慧中枢等方面技术的推广应用,城市发展建设出现了前所未有的新变化,未来的城市功能更趋混合,空间组织更为系统,设施系统更为智能,就业形式更为灵活。谷歌在多伦多市推进的“未来之城”建设拉开了智能城市发展建设的序幕,中国的城市规划也应超前谋动,在规划管理新思路、新方法上主动作为。面向未来的规划,应将数据基础设施布局和AI决策管理纳入城市总体规划,形成“全局联动、实时感应、及时调控”的全新规划技术体系,服务好城市的智能、安全运营。