改造前的曹家巷,图片来源自网络。
2013年,中央电视台《中国财经报道》曾播出专题纪录片《曹家巷的秘密》,一个叫曹家巷的地方引发了全国关注。同年7月“曹家巷自治改造”获全国创新社会管理典型案例奖并被确立为社会管理创新“示范基地”;2014年,“曹家巷自治改造模式”再次获中国法治政府奖提名奖。“曹家巷自治改造”是指成都市曹家巷一二街坊棚户区改造项目,自2012年2月启动, 2013年7月正式实施改造,短短一年半时间内完成了片区3500多户居民的安置协商签约工作, 并最终达到99%以上签约率。曹家巷以“政府主导、社会参与、多元主体、群众自愿”为原则, 整个改造前期创新了以往旧城改造各方利益的协调模式,有效避免了传统旧城拆迁改造中的种种问题,无疑是一次旧城改造多方协商的成功案例。
旧城改造是一次产权交易与社会利益再分配的过程,协商机制是其中限定博弈规则的首要制度设计之一。新制度经济学认为制度、社会个体行为以及行为结果之间存在关联性,制度的作用在于降低交易成本。《》2017年第11期刊登了胡纹、周颖和刘玮的论文《曹家巷自治改造协商机制的新制度经济学解析》, 以曹家巷自治改造为样本,总结出利益主体协商中存在的5种协商交易成本,即多元主体沟通成本、“钉子户”成本、可信性成本、时间成本及社会外部性成本;针对其协商机制中的协商平台、协商程序和签约机制进行逐一剖析,寻找降低协商交易成本的施效原理;最后总结出旧城改造协商机制设计应在准确认知交易成本的基础上组织协商程序、寻找合适代理人组建协商平台,并以群体合作博弈为导向,制定捆绑协议机制。
▲ 图 | 曹家巷自治改造协商机制对应交易成本施效分析
Fig. Corresponding relation between consultation mechanisms and its trading costs in Caojiaxiang self-renewal
▲ 图 | 曹家巷协商机制框架
Fig. Structure of Caojiaxiang consultation mechanisms
新常态来临,棚户区改造正在成为从外延式增量建设转向内涵式盘活存量的重要工具,亦成为政府投资建设拉动经济增长的方式之一。旧城改造涉及复杂的社会治理问题,曹家巷自治改造提供了一个利益多元主体达成有效协商共识的范本,其制度设计以一种自我实施的方式制约着所有参与者的策略互动,而交易成本是经济制度内被决定的变量。从交易成本分析方法切入,通过对不同协商主体间关系进行分析,从本质上探讨制度设计要点。完善的协商机制设计应当以平等协商作为前提条件,充分考虑各方利益主体在产权交易中扮演的角色和可能产生的交易成本,从而对整个协商程序进行规划,预测协商各阶段可能出现的问题,有目的性地加以解决。
详细内容请见本刊第11期。
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