《理想空间》23辑:现代产业园规划
一、上海郊区工业园区的发展状况
从20世纪90年代开始,上海郊区工业园区的建设进入快速发展时期。继成功建设漕河泾、闵行、张江、外高桥等国家级开发区后,松江、嘉定、青浦、金山等上海郊区陆续建立了9个市级工业区,同时一大批中小型的区级、镇级工业园区也雨后春笋般的发展起来。郊区工业园区的建设是上海郊区推进工业化的重要手段,原来一些规模小、分布散、关联度不高的工业企业进驻工业园区,充分发挥了产业集聚效应,并通过园区的规模化集聚、专业化分工、社会化服务和规范化管理,促进分散、初级的乡镇工业结构向工业园区高加工度、高附加值和高技术化演进,从而实现了郊区产业从单一的劳动密集型向资本密集型和技术密集型的跳跃式发展。由此,上海郊区的工业园区越来越成为上海经济的重要增长点,也有力地推动了郊区城市化的进程。根据上海市经委的调查数据,截止2006年,上海郊区已成为全市工业产出的主要区域,郊区工业总产值已占到全市比重的85%。这一数据表明,农村工业化、城市化的发展正积极带动农业和农村发展,上海郊区已全面进入工业反哺农业的发展阶段。
但是,上海郊区工业园区在发展过程中也存在诸多的问题。除了9个市级工业区外,上海郊区的工业园区数量众多但规模普遍偏小,由于行政区划上的分割,一定数量的工业园区以镇为单位开发建设,甚至出现“一镇一园区”的分散化格局,园区布局也没有和全市的产业布局和空间布局相结合,分布比较凌乱,也降低了基础设施的利用率。同时,这些郊区工业园区普遍存在产业结构层次和技术水平偏低、特色不够鲜明的问题,大多数园区为综合型园区,专业型、特色型园区相对缺乏,特色优势不明显,没有明确的产业导向,难以形成集聚效应,也造成了各个园区之间无序竞争加剧,单个园区投资不足,经济效益低下。在这样的发展背景下,上海郊区的工业园区急需调整发展方向,进行全面整合。
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