《理想空间》23辑:现代产业园规划
武汉是我国著名的老工业基地之一,在老工业基地普遍面临衰退、谋求重振的宏观背景下,武汉市为数众多的老工业区也不同程度地进入改造和调整时期,老工业基地的复兴成为21世纪武汉城市发展的重要经济和社会问题。以都市工业园为载体,以盘活老工业区的存量资源为途径,武汉市探索形成了一条“以都市工业园建设带动老工业基地复兴”的新路子。
一、都市工业园的建设概况
1.都市工业园产生的背景
发展都市工业园是我国经济体制转轨和结构转型过程中,大城市中心区经济结构调整的一项战略选择。
为适应国家宏观经济调控的要求,全面实现武汉市经济结构调整,促进城区充分利用现有资源,将制造业企业向园区集中,培育特色经济与优势产业,推进国有企业改革,扩大就业,促进环境改善,走出一条振兴老工业基地的新型工业化发展道路,武汉市于1998年开始探索都市工业园的建设。
2.武汉市都市工业园的发展
我国的都市工业园最早产生于上海。从20世纪80年代起,上海9个中心区累计完成改建、新建都市工业园区(楼宇)150万m2,都市工业园建设已进入全面推进和市场化运作的阶段。上海的成功经验也被许多城市竞相借鉴与效仿。目前,我国的都市工业园建设得到了快速发展,尤其是在沿海的大城市。
与它们不同,作为老工业基地,武汉发展都市工业园的重要途径是充分利用老工业区和分散在城区内的工业企业。目前,武汉主城建成区内共有老工业区13个,工业用地66km2,占建成区用地的24%。2004年,根据城市总体规划要求,武汉市在中心城区内布局了总面积20.18km2的黄金口、堤角、左岭、汉正街等7个市级都市工业园(图1),并于当年年底正式全面启动汉正街、堤角、洲头、白沙洲等4个都市工业园的建设,鼓励改造利用现有存量厂房发展都市型工业。
3.都市工业园的触媒作用
“触媒”是化学中的一个概念,在城市规划领域引入这一概念,是由美国建筑师韦恩·奥图(Wayne Attoe)和唐·洛干(Done Logan)首先提出的,用来描述相对独立的城市开发活动对城市发展的影响。按照韦恩的说法,城市触媒具有促进城市结构持续与渐进的改革的作用。
都市工业园的建设,就是典型的城市触媒项目。除了自身产生变化外,都市工业园的建设还连带产生巨大的外部效应。首先,都市工业园的建设对有效推进国企改革,实现旧工业厂房、厂区的改造利用,改善厂区环境有重大影响;其次,都市工业园的建设对经济增长、就业改善有极大的带动作用。入驻都市工业园的大多是劳动密集型、技术密集型的轻加工工业,其快速成长带动了劳动力市场的发展、生产资料市场、消费市场的发展。一方面,促进了服务业、扩大了新增就业和再就业的渠道,形成了多层次的就业环境;另一方面,由于都市工业园大多处于中心城区,其建设极大地带动了商贸、物流、餐饮、娱乐等相关产业的发展,刺激了城市经济的增长,发挥出良好的乘数效应。第三,都市工业园的建设为中小企业的发展提供了一次历史机遇。老工业区中不仅有大量闲置的厂房、厂区,而且旧工业厂房、厂区的给水、排水、供电、供气等设施齐全,便于新企业入驻;另一方面,中小企业由于具有规模小、适应市场能力强、吸纳劳动力多等特点,逐渐成为都市型工业的主导力量。近年来一些中小企业、尤其是民营企业快速发展,从租车间到厂区整体开发,从一二个加工企业承租到一群企业入驻,呈现出良好的发展前景。
2006年,武汉市7个都市工业园实现工业总产值204.37亿元,同比增长34.5%; 完成税收11.28亿元,同比增长47.07%。园区入驻企业896户,提供就业岗位6 7249个,其中安置下岗工人5 206人次,成为武汉市中小企业创业、职工就业的重要平台。园区累计投入整治资金5.09亿元,整治厂房面积87.29万m2,累计绿化面积44.42万m2,明显改善了各园区及周边的环境面貌。
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