总之,多数市民对总体规划有所了解,公众的认同度较高,对改善城市发展起到了积极的作用。同时,新一轮总体规划的修改应加强交通、公共设施配置和改善城市环境卫生方面的研究,进一步完善南宁城市功能,为市民提供更加宜居的城市环境。
(四)以规划法规体系和制度建设、规划行政体系与规划编制体系为重点进行实施保障评估
实施保障评估重点从规划法规体系和制度建设、规划行政体系、规划编制体系3个方面进行分析,以发现南宁市政府在规划实施过程中的弱点和问题,提出完善建议,建立更完善、更具操作性的城市规划实施保障机制,切实发挥城乡规划在区域协调和城乡统筹等方面的作用。
(1) 规划法规体系和制度建设,主要从经济体制改革和民主法治建设、城乡规划制度和政策环境两个方面展开,重点评估城乡规划建设管理规章制度的建设、规划实施机构权责、信息公开制度建设和公众参与等方面的成效。
(2) 规划行政体系,主要从规划委员会制度、城乡规划监察和督查制度两个方面进行考察,对规划委员会履行职能、工作开展情况,以及规划行政立法、履行行政执法监督职责、依法办理行政复议、行政诉讼案件、信访接待和批后监管等进行全面评估。
(3) 规划编制体系方面的实施保障评估,主要从近期建设规划编制、分区规划编制、各项专项规划编制和控制性详细规划编制等方面进行评估。
整体而言,2011 版《总体规划》实施的决策和保障机制得到了建立及逐步完善,但在重要项目规划审查制度和规划修改的执行程序、部门参与制度以及《总体规划》实施跟踪、总结和维护制度等方面基础还较薄弱,今后需要进一步加强。
(五)基于新要求、新机遇、新环境、新路线、新蓝图、新变化的实施环境评估
城市总体规划实施环境是对城市总体规划主体之外重大发展因素的概括和归纳。针对南宁市的实际发展环境变化,进行如下实施环境分析。
(1) 新要求:新型城镇化。党的“十八大”后,新型城镇化成为热点,全国各地区的城镇建设发展迎来了新一轮的改革和创新机遇。
南宁市作为广西壮族自治区首府,担任着核心引领、辐射带动的重要作用,必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势、新特点,妥善应对城镇化面临的风险与挑战,积极推进新型城镇化是南宁今后一段时期的战略重点。
(2) 新机遇:中国—东盟自由贸易区的快速发展。南宁作为中国面向东盟的桥头堡,处于东盟十国经济圈、西南经济圈、泛珠三角经济区结合部的中心城市,又是中国—东盟博览会的举办城市,也是国际与中国大陆资本、信息、物流、人才交流中转的第一站,拥有独特的区位和政策优势。
南宁应抓住发展机遇,发挥自身优势,争取更多的政策、资金支持,加快投资环境建设工作,把南宁建设成为开放度高、政策灵活、投资贸易更加便利的对外开放区域,进一步提升南宁在中国—东盟自由贸易区的地位和作用。
(3) 新构想:“丝绸之路经济带和海上丝绸之路”。 广西是我国西南地区连接出海通道的重要节点,在重振海上丝绸之路中具有不可替代的战略地位和作用。
南宁可借此机遇发挥自身独特优势,积极参与“一路一带”的建设,与东南亚及南亚、西亚、北非、地中海、欧洲等国家和地区进行更广泛的合作,融入大区域发展战略。
(4) 新定位:谋划打造我国西南、中南新的战略支点。2013 年 7 月,李克强总理提出“谋划打造我国西南、中南地区开放发展的新的战略支点”,这是党中央、国务院对广西经济社会发展的重要定位。
南宁作为区域核心城市,更是“支点中的支点”,应从区域均衡发展和国家对外开放的战略高度把握“战略支点”,找准自身定位。
(5) 新战略:“双核驱动”。2013年全国两会上,广西壮族自治区党委书记彭清华提出广西“双核驱动”的战略方针,要求北部湾地区与西江经济带同步发展,实现“双核驱动”。
南宁市作为“双核驱动”战略的交汇城市,应充分利用国家及自治区政策优势,打造广西“双核驱动”战略的核心城市,成为“双核之芯”。
(6)新蓝图:区域一体化(同城化)。在《广西北部湾经济区发展规划》《关于促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定》《北部湾城市群发展规划》等规划和政策的推动下,广西北部湾区域城市群一体化 ( 同城化 ) 发展时机已经成熟。
南宁应发挥龙头作用,以发展成为北部湾城市群的核心城市和总部服务基地为目标,积极构建以南宁为中心的区域一体化(同城化)发展新蓝图。
(7)新变化:区域性重大基础设施和项目建设。2011 版《总体规划》实施以来,南宁市规划区范围内出现了很多总体规划未能预见的区域性重大基础设施、重大项目建设的需求和条件的变化,包括南宁吴圩空港经济区的规划建设、三塘—五塘片区的规划建设、中国—东盟信息港核心基地的规划建设及五象新区申报国家级新区等重大变化。
这些新情况、新变化对南宁市城市未来发展及城市规划建设必将产生较大的影响,总体规划实施过程中亟需根据新时期、新要求适时进行动态调整和修订(修改)。
(六)小结
通过对 2011 版《总体规划》的实施程度、实施效用、实施满意度、实施保障和实施环境5个方面的分析与评估可知,2011 版《总体规划》已不能适应南宁市目前及未来的经济社会发展需求,应按法定程序要求及时启动新一轮总体规划修改的前期工作。
今后,应重点加强以下工作:
结合南宁市面临的新形势及环境的变化,明确南宁的目标定位与发展方向;
改变传统城市建设模式,推进“海绵城市”建设;
紧扣南宁城乡规划建设所面临的矛盾与挑战,加强相关专题研究;
顺应发展趋势,积极探索和构建具有南宁特色的“多规合一”协调管理决策机制;
加强国民经济与社会发展“十三五”规划、城市近期建设规划、年度城建计划、土地供应计划等相互衔接,增强规划实施可操作性和持续性;
完善专项规划编制,细化落实总体规划提出的宏观战略部署,强化其“承上启下”的作用;
加快推进规划管理信息化建设,全面加强规划编制、审批、实施和监督管理,建立健全保障机制,着力提升城市规划编制、实施和管理水平。