总第189期(2017年第60期)
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成都
【成都市】新中国成立以来,成都共编制了4轮城市总体规划。1954版总规突出工业基地建设,奠定环形放射城市格局;1982版总规形成东城生产、西城居住的格局,并强调保护传统历史城区格局;1996版总规强调中心城区东郊工业结构调整,退二进三,提出城市向东向南发展;2011版总规促进中心城区由圈层式向扇叶状布局转变,突出全域城乡统筹规划。新一轮城市总体规划分近期(2016-2022年)、远期(2023-2035年),远景展望(至2050年)三个阶段。新总规既着眼长远,科学谋划成都未来发展蓝图,又结合当前,科学把握建设国家中心城市的紧迫任务;通过远近结合,充分确保了规划对实际工作的指导作用。
01
践行总规编审督改革要求,积极谋篇布局,大幅缩短编审时间。
成都新一轮城市总体规划修编工作大致分六个阶段。
第一阶段为2016年初至3月,主抓总规试点申报和专题研究工作;
积极争取并获批开展国家总规编制审批改革试点,启动《成都市城市总体规划(2016—2030年)》编制工作,同时,组织开展了“国家中心城市目标与功能提升研究”等17项专题研究,形成了一批方案建议。
第二阶段为2016年3月至6月,主抓上一轮总规实施评估和新一轮总规方案编制;
4月,向省政府提交了总规编制请示和上一轮总规实施评估报告;5月,上一轮总规实施评估报告通过省政府审查;6月,总规方案完成部门审查。
第三阶段为2016年6月至11月,主抓方案上报和征求意见;
6月,方案通过专家审查;7月,征求总规修编领导小组成员单位和各区(市)县的意见;8月,方案通过市规委会审议;10月,完成了公众意见征询;11月,总规修编申请及修编思路通过部际联席会审查,方案通过市政府常务会审议、市政协专题协商会协商和人大常委会审议。12月上旬,总规方案通过市委常委会审议。
第四阶段为2017年初至7月,酝酿提出进一步优化城市空间,确定“东进、南拓、西控、北改、中优”发展战略;
把实施“东进”战略作为重中之重,着眼未来50年乃至100年发展,通过产业分区、集约开发、集群发展,推动先进制造业和生产性服务业重心东移,开辟经济社会发展“第二主战场”;2017年7月,举行城市总体规划修编及“东进”战略规划专家咨询会,聘请刘太格等20位国际知名城市规划专家,组建成都市城市规划建设专家咨询委员会。
第五阶段为2017年7月至11月,进一步贯彻落实十九大精神,优化完善总规方案内容,并调整规划期限至2035年;
11月,发布《成都市城市总体规划(2016—2035年)》(公众意见征集稿)。
第六阶段为2017年11月至今,上报审批阶段;
12月,市委十三届二次全会审议通过了《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》,下一步将逐级上报。
02
瞄准世界坐标系,强化成都在区域乃至国家战略中的责任担当,明确城市四大战略定位。
一是延续“四川省省会”定位,明确首位城市的引领示范辐射作用。
成都历版城市总体规划均延续“四川省省会”的城市性质,且均放在城市性质表述的首位,持续不断强化首位城市领头羊地位,辐射带动周边城市共同发展。
二是明确国家中心城市定位,提高成都立足四川、辐射西南、引领西部的中心带动作用。
2016年国务院批复《成渝城市群发展规划》,明确提出:成都以建设国家中心城市为目标,增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。到2020年,成渝城市群基本建成国家级城市群;到2030年,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。因此,成都在新一轮总规中进一步将“国家中心城市”作为城市战略定位之一,从立足西南,到辐射更广大地域,参与国际竞争与分工合作。通过与成渝共建世界级城市群,进一步带动成渝城市群发展。
三是提出打造国际门户枢纽城市,成为国家向西、向南开放,联系欧亚大陆腹地的门户城市。
十九大提出推动形成全面开放新格局,要以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。新总规认为,成都地处欧亚大陆中心,作为“一带一路”和长江经济带的战略交汇点、面向亚欧大陆腹地最近的超大城市、中西部开放程度最高的城市,理应在国家全面开放新格局中发挥出联动东西、沟通内外的核心枢纽作用,引领国家面向新一轮全球化的格局重塑。
四是瞄准建设世界文化名城,输出国际文化影响力。
十九大提出要坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。世界城市发展趋势也表明文化逐渐成为引领城市发展的重要因素,文化影响力甚至成为世界城市未来价值争夺的制高点。新总规认为,成都作为国家历史文化名城,拥有两千多年的建城史,具有世界级的文化、旅游资源,是中国乃至全球文化旅游资源最为丰富的区域之一;同时,近年来成都以传媒、音乐、游戏为代表的文化创意产业正高速成长,具备作为展示国家文化自信、输出国家文化影响力的重要窗口的文化实力,以助推社会主义文化强国建设。
03
实施“三步走”战略目标,从引领区域走向屹立世界。
一是2022年发展目标,即在高标准全面建成小康社会的基础上,建设高品质和谐宜居生活城市,建强区域中心城市。
“五中心一枢纽”功能显著增强,城市宜居度和吸引力显著提升;现代化产业体系框架基本形成,创新驱动体制机制基本形成,绿色发展制度体系基本形成;覆盖常住人口的公共服务体系基本建立;“大城市病”等问题得到有效缓解;成渝城市群极核地位明显提升,区域一体化发展格局基本形成。
二是2035年发展目标,即高标准全面建成国家中心城市,城市能级和影响力显著提升,率先基本实现社会主义现代化。
城市文化软实力显著增强,人民生活更加富裕,基本公共服务优质均衡基本实现,生态环境根本好转,超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现。西部大开发新格局中的引领作用持续发挥,成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市,成渝世界级城市群基本形成。
三是2050年发展目标,即迈入可持续的世界城市行列。
建成国际运筹中心、国际创新中心、国际文化中心;全体人民共同富裕基本实现,城乡居民享受更加幸福安康的生活;全面实现超大城市治理体系和治理能力现代化;全面实现成渝城市群一体化发展,建成可持续发展的世界级城市群。
04
提出差异化发展五大主体功能区,坚持“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”,优化城市空间结构,重塑产业经济地理。
一是按照“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针,构建东南西北中差异化发展的五大主体功能区。
高起点规划东部区域,开辟城市永续发展空间,重点培育实体经济,形成新动能;高水平发展南部区域,打造区域创新发展新引擎,重点强化创新体系建设,发挥好全市建设现代化经济体系中的战略支撑作用;高标准提升西部区域,重点建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,建设生态安全屏障,提高生态系统质量和稳定性。高质量改造北部区域,重点强化北部地区生态屏障功能,改善人居环境,优化产业形态,构建适应开放型经济要求的产业体系。高品质优化中部区域,通过“三降两提”推动整体优化提升。
二是以水定人,确定成都市人口上限。至2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内,中心城区城市人口规模控制在1360万。
三是优化城市空间结构,形成“一心两翼一区三轴多中心”格局。
“一心”为龙泉山城市森林公园。“两翼”为中心城区和东部城市新区。“一区”为龙门山生态涵养区,是长江上游重要的生态屏障,也是保障成都可持续发展的关键区域。“三轴”为南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴,集聚核心城市功能。“多中心”为8个区域中心城。
四是构建市域“两山、两网、两环、六片”的生态格局。
“两山”为龙门山和龙泉山;“两环”为环城生态区和环二绕生态环;“两网”为岷江水系网和沱江水系网;“六片”为都彭生态区、崇温生态区、邛蒲生态区、天府生态区、龙青生态区和金简生态区等生态绿隔区。划定生态、农业、城镇空间;划定生态保护红线和永久基本农田保护线。
05
全方位提升交通辐射力、文化影响力和城乡发展魅力。
一是强化“一枢纽”,提高国际门户枢纽城市功能。
依托“一市两场”格局,打造洲际门户枢纽机场、构建国际航空枢纽,强化航空枢纽能级,加密洲际航线、腹地航线网络,强化空港国际中转能力,完善空铁通道。深入落实“蓉欧+”战略,构建国际铁路货运枢纽,完善腹地铁路网络,加强港区联动,优化场站布局;融入国家高铁网和国家高速公路网,构建国家铁路和高速公路枢纽;加快信息网络建设,提升通信枢纽联通能力。完善路网体系,提升路网密度,强化道路交通效率,至2035年,中心城区路网密度达到8千米/平方千米。
二是构建“一环、两轴、四线、五片”的全域文化空间保护展示体系。
“一环”是串联古蜀文化遗产的水上环线。“两轴”指龙门山前历史文化保护轴、从都江堰到成都平原历史演变的文化轴。“四线”为古蜀道金牛道、南方丝绸之路、茶马古道、成渝古驿道。“五片”指以成都、都江堰、新都、崇州、邛崃历史文化名城为核心的历史文化资源集中片区和国家公园片。
三是构建“三轴、四片、多点”的整体景观格局,强化空间景观秩序。
“三轴”指天府文化景观轴、城市中轴线景观轴、东部城市新区景观轴;“四片”是市域中重要的核心景观片区,包括老城中心、天府新区直管区、空港新城城市中心、简州新城城市中心。深入挖掘展示天府文化形象、体现时代特征的重点景观区域,体现国家中心城市形象及地域文化多样性。
四是落实乡村振兴战略,完善新型城乡体系。
创新完善中心城区、东部城市新区—区域中心城—特色镇—新型社区及林盘、聚落的新型城乡体系,制定分区指导、分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略,形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系;建设绿色智慧、特色鲜明、宜居宜业的新型城镇;分类、差异化推进农村发展,建设美丽乡村;构建以特色镇为核心、多个新型社区或林盘聚落支撑、以环形绿道串联的“一核多点一环”的“星座式”布局的城乡统筹单元,共同形成“产田相融、城田相融、城乡一体、山水渗透”的新型城乡形态。
06
转变规划管控方式,保障“一张蓝图干到底”。
一是构建分级管控、逐级传递的规划体系。
建立以总规为依据的多级规划体系,实现规划强制性内容的刚性传导、分级管控;市政府作为规划管控主体,强化市级对规划的刚性控制和实施监督作用;区政府作为规划实施主体,合理配置区级规划实施的自主权。
二是建立“多规合一”的空间治理体系。
以城市总体规划为统领,重视土地利用规划,统筹各级各类规划融合,整合生态链要素,以资源环境承载力为硬约束,划定生态控制线和城市开发边界,形成一张蓝图;搭建“多规合一”城市空间基础信息平台、规划信息综合应用平台,实现数据共享、共用和共管;完善部门联动机制,以“一张蓝图”为基础建成审批管理平台和规划基础平台。
三是形成定期评估、动态维护长效机制,建立问责制度,维护规划的严肃性和权威性。
参考文献:
[1]《成都市总体规划(2016-2035年)》(公众意见征集稿).成都市规划管理局,2017.11
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办