城市交通公共治理是近年来研究者所关心的重要领域。从“管理”到“治理”,意味着交通规划不再是“技术精英”和管理者的“专利”;交通供给不再是政府的“独角戏”;交通管理将有更加广泛的参与者;交通建设也需要考虑更大范围内的多样化诉求。
城市交通公共治理研究需要将公共治理理论中的“价值-信任-合作”框架在本领域中具体化,正确的价值取向是整个治理工作的基础。城市交通所面临的各种矛盾,集中体现在城市居民各种不同的诉求在公共空间网络中所形成的冲突。在公共资源域协调各种不同诉求,建立新的合作关系,缺少了正确的价值取向作为基础,也就丧失了协调各种关系的基准。在城市交通领域中,尽管不断强调可持续发展的理念,但是在一系列实际问题面前政府对策背后的组织价值观往往并不坚定,也没有足够重视引导社会关注交通问题内在的长久利益价值取向。诸如:对城市交通问题看法停留在是“路与车”矛盾层面,不同程度上忽视更加深层的“美好人居环境诉求与难以节制的交通需求”之间的矛盾;试图用自动驾驶等技术来解决“社会-技术”系统中各种问题,不现实地把未来发展的希望全“押宝”在技术进步上;将新型交通服务的作用和问题绝对化,没有积极引导其融入综合交通服务体系等。
为此,在推动城市交通公共治理过程中,需要采取有效措施加强有关基本目标取向话题的讨论引导(表1),为具体治理对策的制定和评判构建一种“原则框架”。
表1 城市交通公共治理的核心话题领域