城市设计策略在落实之前,就需要对可能的不同参与主体及其利益诉求、潜在利益冲突等进行详实的研究与预判,并积极地加以处理、协调或规避。针对中关村大街地区存量更新、利益主体复杂、诉求多元等特点,设计方案通过明确参与主体及其责任,建立了一个协作平台、一套智慧管理工具、一系列目标养成型分期策略与工程实施计划、一个项目包,设定了城市设计管理的实施主体、实施路径和实施计划(图6)。
(1) 设计策略与责任主体。设计方案在分析确定了“重塑大街空间形象” “激活街区内部资源”“拓展城市创新动力”三项核心设计策略之后,从宏观、中观、微观三个层面提出更为精细的分项策略及管控要求(表1),为设计方案的实施提供明晰的责权分配与管理方式建议。
(2) 多方参与与利益协调。项目组采取了多方参与的治理工作方式:与城乡规划、园林景观和道路交通等主管部门多次协调沟通,通过促进不同政府部门的参与达成建设共识,有效避免未来项目实施中潜在的责任推诿和管理混乱危机;公众参与主要采取访谈和调查问卷的形式进行,不只从使用者,即空间需求方的角度思考设计,还充分考虑以开发者与土地业主为代表的空间供给方的实际诉求 (在很多情况下,这些群体是城市设计重要的实施主体)。
(3) 协作平台与智慧管理工具。设计方案提供了以GIS等信息系统为依托的协作沟通平台和智慧管理辅助工具,其实质是针对城市设计运作主体之间缺乏合作与信息交流的情况而建立的信息传达与多方参与平台,以求在一定程度上降低城市设计在运作过程中的信息成本与不确定性。
(4) 工程实施计划与项目包。设计方案运用经济指标核算、模拟仿真、工程进度与环节优化等方法制定了工程实施计划,这不仅可以验证城市设计实施在周期、工程技术等方面的可行性,为后续工程管理提供指导,还有助于明确工程实施的先后次序,以较短的时间与较小的投入快速实现城市设计目标。在此基础上,城市设计实施项目包针对近期建设项目,根据民生优先、条件成熟、政府激励、形象突出四方面需求对亟待开展的实施项目进行进度划分和实施归类,明确各项目的具体推进单位、落实方向、配套政策及活动策划等,以提升项目的可操作性,方便项目运营管理及实时跟进。