《理想空间》23辑:现代产业园规划
记者(以下简称“记”):过去的二十多年,伴随着中国经济的快速发展,各类产业区的发展也空前繁荣,从最初的工业园区到现在的名目繁多的各类新型产业区,您能否给我们梳理一下我国产业区的发展历程?
夏南凯(以下简称“夏”):20世纪50年代,在我国恢复基础建设开始后,就有了成片的工业区开发,当年上海建了近十个这样的工业区,像桃浦工业区、杨浦工业区等等都是那个时候开始建设的。工业区的建设当时是按照门类来分的,大概到了60年代卫星城镇理论引进中国以后,又开始了结合卫星城镇建设的工业园,比如说像嘉定的科技工业园、闵行的重型产业工业园、松江精密仪器工业园等,基本上上海的每一个卫星城镇都布置一个工业园,那时候国家有比较系统的工业区建设。其他城市也建了许多工业区,当时工业区建设主要是解决旧城工业的疏解,使工业与生活互不干扰,但也存在很多问题。当时的指导思想是生产第一,生活第二,所以虽然生产配套比较完备,但生活环境相对比较差,所以造成很多原来老城居民不愿意到新城去,造成新城与老城之间的通行矛盾,这是早期工业园(70年代以前)的一个状态。接着受“文化大革命”的影响,工业区的建设基本都停下来了。这个时候由于国家备战备荒、深挖洞广集粮的指导思想,将很多工厂从沿海城市搬到了内地,就是所谓的三线工程,这些产业为内地城市的发展带来了动力,但是生产成本提高,生活条件更差,很多企业是从战争的角度建设和布点,而不是从生产的角度考虑,所以其效益体现得不多。
80年代以后,就有了园区的概念。园区就是在原有工业区的基础上把生活区与工业配套好,生活区主要是为产业配套服务。这个阶段在上海建成的园区就比较多了,外高桥、金桥、张江等高科技产业园基本都是这个概念。一些老的工业区在发展过程中起了变化,也把原来的工业区向园区发展,比如原来的宝山钢铁工业区也向园区发展。在这个阶段,工业园区的规模越做越大,甚至达到上百平方公里。主要原因是80年代以后,商品经济的引入,我国城市土地政策的开放,为了吸引更多的企业进入城市,在各个城市之间展开了博弈,拿土地换产业,地价非常低,甚至是零地价。发展到80年代后期到90年代中期变成了恶性竞争,全国各地几乎每个城市都有工业园区,而且规模越做越大,远远超出了城市合理的工业比例。这个阶段的工业园区的发展也可划分为两种类型,一个是经济技术开发区,产业配套相对齐全,规模比较大。另外一种叫高新技术开发区,重点发展以高新技术为主导的产业。因为高新技术相对污染比较小,就业率比较高,投入产出的效益比较好,所以几乎每个较大的城市都上马搞高新技术开发区,但是实际上大多并不是真正的高新技术开发区,因为高新技术产业在整个国民经济中只占有一定的比例,并不是想建就能建、建多少都行的,它需要很多条件。到了目前,从工业区变成产业区以后,产业的门类更加齐全,相对来说结构也更加合理,配套也更加完整。
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