2017年11月18日,2017中国城市规划年会在东莞开幕。11月19日下午,由中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会承办的年会专题会议 “保护?传承?创新——历史文化名城的可持续发展”如期举行。深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司规划事业一部副总规划师董金莲以《深港合作视角下中英街转型发展路径探索》为题作主题报告,从中英街的价值与困境、转型发展策略以及深港合作构想等几个方面对未来中英街转型发展路径进行了深入解读。
深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 规划事业一部副总规划师 董金莲
中英街东临盐田中心区,西接香港沙头角墟,南眺香港东部群岛,具有独特的深港边境地缘优势,它背靠梧桐山,南邻大鹏湾,是一块历史悠久的热土。中英街属于深港沙头角边防禁区,其中港方约33公顷称沙头角禁区,中方约18公顷的土地称中英街边境特别管理区,延续落后的边境禁区管理制度,商贸活动受到限制,也催生了中英街独特的发展现状。
中英街区位示意图
价值与困境
研究指出,中英街是深港边境独特的历史与文化载体,融合近代文明与现代文化于一体,具有非常重要的政治和经济价值。中英街地处深港边境最前沿,具有深港合作的先发优势、地理优势、政策优势,正在由边境商贸街区、口岸商圈向兼具旅游、商业、生活等职能的深港合作标杆节点转变,是深圳东部深港合作最具潜力的平台。同时,中英街是“一街两制”、深港双城和中英两国等三种关系的交汇和碰撞地,凝聚着中国近现代史的缩影,“两地三乡六村”孕育了深厚的文化底蕴,可谓“一街之兴衰关乎国势,百年之荣辱窥于一斑。”此外,中英街是曾经代言香港的“购物天堂“,拥有进口商品免税特权、成熟的商贸管理经验以及“一街两制”的制度优势,是深圳知名旅游名片。
中英街历史文化遗产分布情况
立足于中英街三种关系交替发展现状,董金莲分析了中英街所面临的发展困局。中英街位于深港边防禁区,资源、空间、旅游和商贸发展面临边缘化的危机,边境管制与开放发展的矛盾突出。由于通关时间、限额等限制,中英街旅游服务业发展受阻,面临“历史街区难有氛围,遗产边缘化”,“更新利益难以平衡,空间边缘化”,“内外景观难以联动,景点边缘化”等边缘化危机。同时,尽管中方管理区发展诉求强烈,但奈何空间资源极其有限,人居环境有待改善,经济发展转型乏力,而深港分治带来的建设思路差异导致中英街的整体发展难以推进。在粤港澳大湾区和深港合作趋势加剧背景下,中英街区位战略价值得以提升,已经面临不破不立,不进则退的发展格局,边境管制与开放发展、历史保护与城市更新等现实矛盾已倒逼中英街探索制度改革,寻求转型发展新路径。
发展转型策略
通过总结中英街优势特色、相关诉求和相关规划要求,研究将中英街的发展目标总结为“湾区联动,深港合作”、“历史保护,文旅提升”、“资源整合,空间盘活”三方面,并在此基础上提出中英街转型发展的三大策略。首先,深港联动,开创深港东部互动发展新格局。利用中英街打造深港合作政策试点,由点到面逐步拓展合作范围与领域,成为共建深港东部滨海历史文化+生态旅游圈战略支点。其次,彰显“一街两制”内涵,打造文化互动交融新空间。通过“历史再现+文化体验”,重塑“一街两制”体验空间,依托“文化活化+特色微展馆”,形成多元游线。最后,打造“创意文化+名品天堂”,彰显文化消费与免税商贸互动新活力,引入有资质的免税运营企业,打造满足新型消费体验需求的活力综合体。
中英街深港联动格局示意图
中英街历史街区风貌整体提升策略
深港合作构想
研究对珠海横琴粤港澳合作模式进行了深入分析,总结其建立粤港澳紧密合作示范区的成功经验,并在粤港澳大湾区发展和深港共建大湾区中心的大背景下,创新性地提出了中英街深港合作模式构想。
发展模式方面,近期中英街依托独特资源价值与特色,建设成为居住与文化旅游功能和谐共存的商贸旅游特色小镇,远期深港共建中英文化交流的桥头堡、深港文旅和商贸特别合作区。
管理模式方面,推动制度改革研究,合理优化通关时段,规范商贸渠道,建立免税额度调整机制,为中英街重现活力、商贸转型发展以及历史保护与城市更新提供制度支撑。
建设模式方面,践行“西有前海,中有河套,东有中英街”的深港合作新格局,共同组建管理机构,推动合作区规划建设。政策建设方面,在粤港澳湾区发展战略下推动深港合作,探索共建共享共赢发展新路径,开展深港合作试验区前期研究,在顶层设计、禁区互通、差异化合作等方面探索创新发展路径。
最后,董金莲指出,中英街转型发展面临的空间瓶颈和产业转型问题都只是表象,制度问题才是根源。只有“丢掉战略包袱,抓住发展机遇“,从深港合作、“一国两制”的战略高度,从政策、制度改革的源头上创新发展模式、管理模式和建设模式,以政策改革和空间统筹两招“组合拳”同时发力,才可真正实现中英街转型发展和蝶变,这也将为“一国两制”的成功实践和深港合作提供具有历史意义的探索。
报告整理:中规院名城所.
相关链接:
?基于文脉延续的江阴市旧工业厂区再利用研究
?2017中国城市规划年会历史文化名城规划学术委员会专题会议新闻稿
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