《理想空间》20辑:新形式下的城市总体规划
福州是福建省会城市,具有悠久的发展历史和世界知名度,历史上出现过众多对中国历史产生重大影响的伟人,城市形态具有鲜明的特征。国家“十一五”规划纲要提出“支持海峡西岸经济发展”,对福建省和省内各大城市的发展提出新的要求,在此时代背景下,福州市委市政府组织编制《福州市城市发展战略规划》,邀请中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院三家单位分别进行编制,并邀请了多位国内著名专家作了论证,对福州城市发展提出了良好的建议。
上海同济城市规划设计研究院在陈秉钊教授领导的课题组,根据福州现状和发展条件编制11个专题,分别充分研究了福州区域环境、城市发展总体定位与城市性质、经济发展与产业布局、人口及城镇化问题、港口及岸线利用、用地评定与空间区划、城市空间发展战略、综合交通、城市开发与公共设施分布、大学城与高新技术发展协同、历史文化保护与特色塑造等重要论题,最终提出了“以港带工、以工兴市、强中心带动、构建大福州”的核心战略,得到评委专家们的一致好评。其中,针对福州未来的城市拓展空间模式,课题组从城市发展历程、主要问题、发展模式选择、用地评价等角度出发,吸取区域、经济、社会、交通、生态环境等专题研究结果,提出“东进南拓、由陆向海、轴向组团式”的空间拓展模式。本文就一些主要内容和理论创新做简单介绍。
一、福州城市现状及主要问题
福州古城背山面江,具有典型的风水选址的特征,可以说是“良善福地”。自汉晋在今屏山东麓兴城,福州城市在闽江北岸不断蔓延,城市规模不断扩大,2200年来一直延续着圈层拓展的模式(图1、图2)。
随着城市功能由地方行政中心逐渐转变为居住、工作、游憩、交通等综合体之后,圈层发展的弊端也逐渐显现出来(图3、图4)。
福州中心城市多年圈层发展,造成城市问题的根本原因是城市紧密围绕老城小规模发展,没有大规模拓展新区,城市结构没有拉开,“固守、散打,有战役没战略”,具体来说,体现在以下几个方面:
1.中心城人口密度过高,城市疏解不力。
福州自建城以来中心城一直以老城为中心不断向外拓展,除马尾开发区和近期建设的大学城外,中心城呈团状不断蔓延,造成城区建筑密度不断增加、人口高度集聚。福州中心城部分地区人口密度超过3.5万人/km2,几乎达到上海80年代棚户区的居住密度,市民生存环境不容乐观。而且,近年来老城改造实行“就地平衡、就地安置”的政策,开发商为追求利益必然建造比原来更密集的楼盘,使中心城密度仍然不断增加。为解决中心城人口过密问题,近几年南台岛上建设了大量住宅楼盘,但重要的大型办公建筑、文化设施、商业服务设施、重点中学、市级医疗设施等均选址在中心城,造成居民不但不愿搬至城市外围,反而想尽办法挤进中心城,城市人口疏解达不到预期的效果。
2.重大建设项目围绕中心城,城市郊区发展无序。
体育中心、大学城、金山工业区标准化厂房、软件园、马尾开发区扩区等,均是福州近几年的重大建设项目,分别位于城市北部、西南部、东南部,每个项目均有一定的建设规模和建设质量。为这些项目还配套建设了桥梁、道路、市政管网等,也投入了大量人力物力财力。打个比方来说,仅取得了“战役”上的成功。但是城市发展四处出击,没有统筹的战略目标和发展方向,基础设施投入不集中、效益低,新拓展空间配套设施不齐全,土地开发密度低、建设滞后,难以形成规模效应和震撼效应,每个项目均不能带动福州整体面貌的改善,也达不到预期的效果。而且,这些项目均散布在中心城周边,也是一种圈层发展的表现。
3.过分偏重房地产开发,大型基础设施投入不足。
2005年福州完成房地产投资222亿元,占福建省房地产投资约41%,而同比福州在港口投资创历史最高纪录,还不到4亿元,可见福州过分偏重房地产开发,没有从战略上拉开城市建设框架,对大型基础设施投入不足,这从城市长远发展角度来看是极端不利的。同时,福州中心城地少人多,新开发项目见缝插针,商品房价格不断上涨,建筑容量不断增加,城市交通、环境问题日益严重。
4.山水特色没有充分发挥,历史保护缺乏思路。
福州背山面江,东临海峡,山水环境独具特色。但城市盈利性项目集中在中心城市开发建设,绿地、滨河空间、市民集中活动广场等大型开放空间建设相对落后,缺乏标志性城市空间。同时,福州拥有辉煌的历史,遗留了大量珍贵建筑和文化遗产,“闽越故城”、“三山两塔”、“三坊七巷”、烟台山使馆区等见证了福州2200年建设历程。但福州历史街区也位于中心城中央,多年来城市圈层发展和老城改造政策既不能疏解历史街区内的原住民,也不能有效保护历史街区。就在2005年,政府才收回了香港李嘉诚的长江实业所拥有“三坊七巷”房地产开发项目。而且福州历史保护长期以来缺乏明确的思路,对历史街区内建筑修缮、原住民的生活改善、建筑功能置换等没有统筹的安排。
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