区域性中心城市:
南宁,处在相对集中阶段。依托“首府”、交通等优势,快速集聚区域人口、资本等要素,都市圈的架构初步显现,但对北部湾其他城市的辐射带动还比较薄弱。
其他地区中心城市:
北钦防玉崇,处在绝对集中阶段。主要围绕现状城区外延式拓展,尚未与周边城镇形成都市区的格局(联系薄弱、几无通勤)。
各城市均在集聚阶段,城市之间的经济联系薄弱,通勤性交通出行可以忽略。城市群无论在形态还是内涵上,均处在初级的发育阶段。
2、2030规划:初步建成以都市圈(区)为引领的广西北部湾城市群
至2030年,初步建成以“一圈四区”的都市圈(区)为主体的广西北部湾城市群。(南宁都市圈、钦防都市区、北海都市区、玉林都市区、崇左都市区)
—《广西北部湾经济区城镇群规划(2015-2030)》
北海都市区
钦防都市区
玉林都市区
崇左都市区
“都市化”的理论与机制
循环累积因果法则——人口向优势城市集聚:
——大城市客观上具有比中小城市更强的凝聚力与内在冲动,发展的速度更快,集聚效益更高,内部制度更完善(制度成本相对更低),营商环境更优,更符合资源实现最优配置这一经济规律。
——北部湾中心城市加快集聚周边人口与资源,从相对集中阶段走向相对扩散阶段,需要向周边城镇寻求空间,都市化加快。
“腾笼换鸟”与“挤出效应”——中心城“退劣进优”和“优二提三”:
中心城环境等约束加大、土地等要素成本提升,工业外移促进产业型卫星城的发展,例如南宁重化工业向六景转移、轻工业向东盟经开区集聚、高新技术及物流向空港集聚。
南宁六景工业区
收入增长与消费升级——郊区化:
人均收入提升,中产阶层壮大,郊区更好的环境,加上轨道交通网络的发展,将加速主城功能及人口向郊区扩散。
反磁力中心——第四代卫星城的生命力:
高新技术产业、教育、医疗服务等大用地板块入驻,新一代的卫星城追求多元功能与职住平衡,不再只是“卧城”,多中心组团式都市或多极城市群的空间模式在决策层也得到了越来越广泛的认同。
因势利导的同城化举措——行政界线模糊化:
通勤圈内城市相向扩展,企业、人员频繁穿梭于不同的区县级行政单元,政府出台系列同城化举措,将使得公共设施布局趋向均衡,都市区内的城镇间公用服务配套差距缩小,提升外围卫星城镇的承载力和吸引力。
3、关于广西北部湾北部湾都市圈(区)建设的几点思考
都市圈(区)界定依据:国际经验,以1小时通勤圈(轨道交通、BRT等出行方式)为界定标准,距离城市中心约30-40公里半径。
预计到2030年,南宁都市圈人口规模达650-700万。
(1)省级空间政策重心应从相对均衡化的“城市群网”向非均衡化的“都市圈网”转移
城市群、都市圈的形成是历史自然过程,但政府的规划政策、投资政策有积极的促进作用。
当前省级层面的投资与政策供给强调区域交通与产业的均等化,事实上,目前区域层面的投资边际效益已经明显下降。省级对都市圈建设的投入,其投资边际效益要明显高于对区域网络设施建设的投入。(例如完善都市圈内主城与卫星城镇间的轨道交通网可能要优于县县通城际铁路等区域性投入)
政府投入重点不应只放眼于核心城市内部及区域面上的设施建设,还应重点面向都市圈的构建去完善主城与卫星城之间的轨道交通等基础设施,还有支持卫星城镇的教育、医疗以及特色产业发展等。
(2)引导都市圈形成紧凑多中心组团式的空间结构(以南宁都市圈为例)
(3)为卫星城注入强大而富有主题的产业功能
【例】那马新城构想
那马除了依托优美的环境发展健康休闲等产业外,还可以考虑以完善的中高端基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施及中高端生活居住为基础,大力集聚国内外科学研究、高等教育、勘察设计、软件开发、创意设计、文化艺术、策划咨询等科研、咨询类机构,着力建设广西“智谷”。并以八尺江及周围浅丘地貌等优越的自然条件为基底,打造水乡特色突出、文化氛围浓厚、休闲宜居宜游的卫星新城。
(4)中心城与卫星城的轨道交通至关重要
城内地铁与城郊卫星城轻轨、BRT联通,无缝接驳
最后一公里:智能、轻便的电动接驳车(网约、无人驾驶)以及共享汽车、共享单车等。
(5)对指状的走廊空间做好引导与控制
传统经典城市规划理论(田园城市):倡导指状发展模式,但严格控制轴带沿线区域的发展,多将其划定为非建设用地区。
发展建设实践经验证明:指状轴带沿线地区充满发展活力,具备人口和企业集聚的市场化张力
发展好指状空间:为了重塑合理的城乡空间结构,应将过去“严格控制 ”管控模式”,转变为承认其活力发展前提下的“合理管控引导”。
(6)赋予环城“绿郊野”地区新功能
传统做法:只控制不发展,实际操作难、实效差。
成都五朵金花、南宁美丽南方,玉林五彩田园,广州长隆欢乐世界,证明“绿郊野”或者“非建设用地区”植入恰当功能是有助于提升城市品质的,值得加以重视的(当前常常由于没有纳入城市总规而无法落地,但城市总规往往对这些区域又缺乏细化的研究,更缺乏规划供给)。