《理想空间》20辑:新形式下的城市总体规划
一、天津滨海新区十二年的发展状况
在1990年代初期全国改革开放力度加大的形势下,1993年底天津市委、市政府制定了“三、五、八、十”战略目标,其中明确提出用10年时间初步建成滨海新区。12年之后的新区已经成长为支撑天津经济的近半壁江山,引领快速发展的引擎。2005年新区GDP占全市的43.9%,按照常住人口计算的人均GDP超过1.3万美元,是全市人均值的3倍,12年间GDP年均增率达到20.3%,实现了较高的经济增长速度和劳动生产率。
在幅员2270多km2的濒临我国内海最接近内陆部分的天津滨海新区,拥有全国居前位的人工深水大港—天津港、国内综合效益最好的天津经济技术开发区—TEDA(泰达)以及其中的出口加工区、天津港保税区、享受国家高新区政策的塘沽海洋高新技术产业园区等国家级外向型经济成长平台;沿海岸还发展壮大着一批大型国有企业。新区的自然资源独特,除了拥有蕴藏丰富的陆域、海域石油/天然气外,有面积超过380km2的海岸线内广袤的盐田,有面积约460km2的滨海湿地,另有面积超过300km2的海岸线外浅海滩涂等。这些资源和区位空间为新区经济社会的发展提供了极其优越的载体环境。
20世纪80年代前,这一地域范围在生产力布局上一直没有成为国家或天津市开发的重点区域,自然发展造成区域产业整体协作关联性弱,隶属系统的多元化、各自为政造成工业四处开花。目前新区仍然处于工业化上升时期,制造业比重远大于服务业,同时一些工业布局分散,近20多年来发展模式明显带有“开发区”式的外延、粗放、本地化发展能力不足的特点,区域一体化进程缓慢、未能提供更充分服务区域经济发展的功能等。目前新区人口城市化率高达78%,而人口密度只有600人/km2,不足中心城区及外围地区的1/4;三个城区建成区的平均人口密度也只达到49人/hm2,相当于中心城区131人/hm2的37%,可见目前的城区布局还不集中紧凑。城市(城区)分布密度高出全市平均值55%,镇的分布密度与全市平均值相当,且1/4镇的镇区聚集人口规模超过6000人,且它们的平均人口数量达到1.25万。
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