本刊“学术动态(Planning Reviews)”栏目,推介国内外学术书籍和文献、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。今天推送的是“城乡规划管理与政策”专栏的国外期刊文献介绍。(专栏编辑:赵蔚)
城市萎缩中的更新战略和社区参与
来源: HOSSEINI A, POURAHMAD A, TAEEBA, et al. Renewal strategies and neighborhood participation on urban blight[J].International Journal of Sustainable Built Environment,2017,6(1): 113-121.
城市萎缩是城市发展历程中的现象之一,有其自身的轨迹和等级功能,城市萎缩时往往表现为结构和功能都出现了问题,失去了满足居民需求的能力。随着城市枯萎问题的加剧以及其他方面问题的涌现,许多城市规划者对这类地区特别关注。研究者来自伊朗德黑兰大学地理与城市规划系,以当地拉尔-扎尔社区作为城市萎缩的一个案例,这个社区一方面缺乏城市基础设施,另一方面大部分住宅单元被改造成商业、仓库。研究认为解决这些问题最有效的策略是社区民众的参与,因此,研究采用了一种系统的策略方法,对该社区内部和外部的公共规划进行分析,来帮助决策的制订和完善。
研究从社区现状获得初步信息,并基于社区的意见,从家庭参与入手进行调查。样本的大小由家庭组成,作为拉尔-扎尔社区的分析单元。基于Cochran公式,研究随机抽样366份问卷。问卷采用内容效度法,以提高有效性。除抽样问卷,研究对已有的相关规划文献进行了回顾,如城市灯光的排序、空间分析和城市规划文件,以及德黑兰地区的详细计划、德黑兰地区的市政当局的统计数据、更新的地图等。研究领域包括了nghlab、Ferdousi、Jomhouri、safalishah和bahar斯坦街。考虑到研究的重点是拉尔-扎尔社区的萎缩研究,研究在文献和问卷的基础上,对专家和精英们采用了德尔菲法的采访,然后用SWOT矩阵进行排序策略研究。
2011年,德黑兰的拉尔-扎尔社区有7854人,性别比117.8%。1986年至2011年间,男性的增长率为0.36,女性为0.23。据2011年伊朗统计中心数据,大约1%的德黑兰人口居住在这个社区。大多为中产阶级居住在城市的这一地区,人口密度高,人口密集。拉尔-扎尔的人口密度是112 人/hm2,该地区的人均土地面积为10m2。该地区总面积为788950.9m2,主要部分(287766.5m2)中36.4%用于住宅用地。住宅用地的人均土地面积为38.2m2,其中82444.5m2(10.44%)是街道和通道(2010年)。
社会经济水平。调查显示,社区居民的平均家庭人口数量是3.3人,大约76.8%的住宅单位是一个家庭。父母受教育的数据显示,46.4%人完成了基本教育,仅18.2%拥有高中及以上文凭。在教育水平上,样本人群的情况并不理想。据实地调查显示,54.1%的人在公共部门工作,22.3%的人在企业工作,7.3%的人退休,16.4%的失业。最大的工资水平是900美元/月(71.8%),工资水平为601美元到900美元的人组成了研究家庭的20%,而8.2%的人每月收入300美元到600美元。考虑到这些家庭的平均人口(3.3个人),家庭收入非常低,很多人无法负担他们的生活成本。因此,居民在没有外力和资金帮助的情况下很难改变居住条件。
物质环境研究。在萎缩区,约有40%的通道没有适当的行人通道,交通堵塞现象严重。根据实地调查,当地居民和政府部门认为,75%的建筑需要进行修复和整治。这些建筑可以分成三组。30%不到20年的时间的建筑物需要进行维修,25.5%40年以上的建筑需要拆除。拉尔-扎尔街,这条街曾经是伊朗现代主义和艺术的象征,被誉为德黑兰的香榭丽舍,许多剧院、餐馆、商店、服装屋、电影院、著名的商店都坐落在街道上。过去,这个地区被绿色覆盖,被称为郁金香生长的地方。该地区目前被分为南北两个部分,受到了来自南、北恩格尔布圣,以及来自西部和东部的费尔杜西和Saadi的街道的限制。
居民的社区参与。参与是指以群体为基础的个体的精神和情感参与,激励他们相互合作以达到团体目标并承担责任。社区居民的参与和合作覆盖了不同年龄段和不同领域的人。第一步和最重要的一步是通知当地居民,让他们了解该地区的问题,然后试着解释如何处理问题,并根据他们的参与来解决问题。
财务情况。在这些类型的参与中,金融问题是最主要的问题:项目中的现金捐助、慈善机构对非政府组织的资助、以及对公益城市项目的贡献。基于调查数据的分析,约有52%的参与者不同意金融资助,糟糕的财政状况会阻止公民的任何经济援助。向政府、市政府、银行和信贷机构介绍支持方案,鼓励居民、业主、开发商和投资者。如果想要取得成功,就需要长期且容易地获得所有类型土地使用的金融设施,以及不同的订购项目。因此,我们的意思是至少覆盖80%的成本和免税、关税和其他应付的关税。
工具参与。这种类型的参与包括贷款工具和设备,这些工具可以被划分为可移动的和不可移动的工具。在前一类中,贷款工具作为一种参与方式被考虑,居民可以抵押或出售财产给国家,或放弃部分前提条件,在后一种情况下被考虑。因此,采用覆盖有序和激发公众参与的金融领域的策略是城市发展规划的当务之急。
知识参与。居民可以提供他们如何处理问题的建议。例如,参与争端解决委员会、评论项目运作、参与不同公共机构的不同城市会议、参加城市工作会议讨论城市生活的日常问题、填写调查问卷、采访等。参与者的想法在这种类型的参与中是非常重要的。大约37%和34.5%的参与者分别同意和完全同意。只有7.7%的人完全不同意。需要采取必要的措施,以实现公共和非政府部门的参与,更新拉尔-扎尔在不同领域的萎缩。社区和提供更新服务的公司,以及城市开发公司提供支持性政策。此外,政府就审查土地的管理做出规定。这些因素需要互相支持,以帮助公众有序地进行项目,而不是相互对立。社区需要某种形式的城市管理,当局应该将权力转移到这样的管理上,以加快更新的进程。
SWOT分析。战略规划是组织的科学和艺术,决策和目标的实现。事实上,这是一个管理层为了完成其主要任务提供工具的过程。战略问题涉及到负债、态度和价值观的问题,并结合金融、成本和项目管理。城市萎缩的策略因地点不同而有所不同,不同的社区必须解决他们自己的问题。社会结构、记忆和遗产必须得到承认,而新的和传统的潜力也需要加强。
拉尔-扎尔社区规划通过改善经济、社会文化、物质和环境发展,从而提升生活品质。并将社会、经济和文化特征也考虑在内。在经济、社会和文化国家发展的第四个五年规划和德黑兰战略规划中,都认识到了这一必要性,这一计划的目的是使住宅小区之间的关系更为紧密。
考虑到在衰败地区的居民缺乏足够的财力,要使居民留在这些地方,防止他们离开这个地区,经济的复苏是非常重要的。因此,我们需要把重点放在这个点上。如果城市管理不能通过参与等活动来改善经济和社会结构,那么将会影响到其他的社区,并导致萎缩的扩散和加剧。
通过在行动计划中提到的目标和策略,在拉尔-扎尔这样的微观层次上制定萎缩的计划是可行的,而且体面的生活条件是可以实现的。此外,制定决策指导方针是社区中城市秩序的主导、控制和规划体系的重要组成部分。因此,规划的执行之翼——政府投资、监管和决策、协调等是这些措施成功的关键因素。
考虑到在拉尔-扎尔社区参与审议和改进规划的意愿较低,宗教信仰的认同作为参与改善和更新项目的公共团体发展的基础,是激励和发展参与的重要文化选择。
城市贫困地区和被毁的肌理一直是大城市城市管理的主要问题之一。在许多情况下,这样的地区都和无生气、无序、无政府主义和不良社会参与联系在一起的。因此,现代城市和城市化的首要任务之一就是整治城市萎缩。虽然近20年来,城市规划者和管理者注意到了这些问题,但民众在准备、执行和监督这些计划方面的作用微不足道,并且人们参与计划和准备参与计划的程度差异很大,因此关键在于提升当地居民参与的技能和能力,帮助他们参与到相关的决策中。在人们日常生活中,城市官员的管理和社会规范可能会影响居民参与公共事务的方式。另一方面,如果居民积极参与设计和推广这一过程,这些计划的实施将会事半功倍。到目前为止,发展的共同模式尚未能创造出集体主义的意识。根据绝大多数专家的说法,目前的城市发展模式不利于人们发展真正的联系和人际关系。此外,人们注意到,人们有机会熟悉他人,参与城市问题,并承担城市卫生和环境事务的责任。基于这个框架,一个可持续的城市可以提供一个观点和许多乐观和充满希望的情况,它可以引入关于有效提升城市生活质量的新政策,并说明所有的人民和团体如何参与决策过程。一些城市管理专家主张,如果城市管理和规划事务的某些部分被分配给民众,将会更好。城市管理更好地认识到城市的社会缺陷和问题,并致力于改善和发展,这本身带来的效益,如观察规定、民主权力、融资、加强资源协调以获得更多的资源、更好的决策、专业培训、实现公众的需求,都推动了城市的可持续发展。
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