总第182期(2017年第53期)
9月,国家及部委政策主要聚焦在生态及历史保护、总规改革试点等方面。这些工作围绕习近平总书记指示要求和中央城市工作会议精神,重点强调保护城乡生态、延续城市历史文脉、满足居民日益增长的精神文化需求,以及建设“以人为本” “人民城市”等内容。
△切实加强生态及历史文化保护。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,提出:
一是明确定位,“国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护”。
二是确定空间布局,要求制定国家公园设立标准、研究提出国家公园空间布局。
三是优化完善自然保护地体系,要求“改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制”,“构建以国家公园为代表的自然保护地体系”。
住房城乡建设部发布了《关于加强历史建筑保护与利用工作的通知》(建规[2017]212号)要求:
一是做好历史建筑的确定、挂牌和建档。
二是最大限度发挥历史建筑使用价值,支持和鼓励历史建筑的合理利用。
三是不拆除和破坏历史建筑,严格按照保护规划要求控制建筑高度。
△加快推进城市总体规划编制改革。
9月,住房城乡建设部发布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》(建规〔2017〕199号),《意见》提出在江苏、浙江两省和沈阳、长春、南京等15个城市开展城市总体规划编制试点,并通过总结试点经验,部署全面启动新一版城市总体规划编制工作。《意见》提出:
一是目标和方式变化。要以“统筹规划”和“规划统筹”为原则,落实主体功能区战略,落实“多规合一”,使城市总体规划真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。
二是主要内容要求,从现状和规划基础、发展战略和目标、空间格局和功能布局、要素配置、行动计划与策略、考核评价体系等六个方面开展新一轮总规编制试点;
三是对试点工作提出具体要求,坚持政府主导、建立“多规合一”信息平台,完善规划决策机制、认真做好试点工作。
四是从创新、协调、绿色、开放、共享、居民获得感等六个方面提出了城市总体规划45项指标体系建议。
9月底,国务院批复了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,该规划确定北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。应坚定不移疏解非首都功能,为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。强调严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。
△规范村土地利用规划编制工作。
国土资源部办公厅印发了《关于村土地利用规划编制技术导则的通知》(国土资厅发[2017]26号),用于指导全国范围内开展村规划编制工作,对村规划编制任务、程序、内容、方法及成果要求进行了规范。
文件提出村规划编制工作应按照“多规合一”的有关要求,在村域空间内形成“一张蓝图、一本规划”。规划编制过程中应充分吸收借鉴相关规划的技术方法,有条件的地方可组织多领域技术单位联合编制。已经按照“多规合一”要求编制规划的地区,如符合乡级规划和村规划要求的,可不再单独编制村规划。
△其他相关文件。
国务院办公厅印发了《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发[2017]77号),要求到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》,要求合理控制空间开发强度,切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。环保部于9月18日公布了第一批国家生态文明建设示范市县名单,重庆市璧山区、北京市延庆区等46个市县被授予国家生态文明建设示范市县称号。
重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办