虽然东京都政府通过了前述《清扫工场建设十年计划》。但并非所有区的处理厂建设都能顺利进行。其中,位于东京西部的杉并区站到了风口浪尖上。
在1966年,东京都政府选定了杉并区的高井户地区作为该区垃圾处理工厂的建设地。由于此前都政府一直把同区的另一块地点作为候补,且在选址更改后没有向附近市民作出明确说明,新消息的公布立刻导致附近住民强烈反对,处理厂建设计划不得不被暂时终止。
另一方面,江东区政府和区民也慢慢意识到,都政府关于垃圾填埋到1970年为止的承诺,根本没有实现的可能性。到了1971年,平均每天有5000辆以上的搬运车,将东京中心23区所生产的垃圾中的70%搬运到江东区进行填埋。由此产生的交通堵塞、蚊虫丛生、空气污染甚至是火灾,给江东区区民的日常生活造成重大困扰。
1971年的9月27日,江东区政府终于忍无可忍。区议会通过决议,表明了反对其他区垃圾进入本区境内的决定。在此之上,江东区还向其他22区以及东京都政府发出公开信,质问他们是否同意“在自己区内设立垃圾处理厂”。江东区将拒绝那些来自无法作出明确答复的区的垃圾处理车。第二天,东京都知事美浓部亮吉在都议会发表演讲,宣布了垃圾“战争”的开始。他也同时表明决心,一定要取得“战争”胜利,改革市政建设。
都区恳谈会的记者招待会
一触即发的垃圾“战争”,却不像东京都政府预想的那样容易解决。1972年,都政府决定先从杉并区入手,解决垃圾处理的建设问题。都政府和杉并区的公务员以及居民,组成“都—区恳谈会”,围绕垃圾处理厂展开了博弈。
但在恳谈会还没有谈出任何实质性的结果时,一波未平一波又起。同年12月,由于年末垃圾的季节性增加,东京都决定在全市设立8个临时垃圾收集所应急。其中一个就设在杉并区。虽然临时垃圾收集所并没有设在高井户,但对垃圾处理问题十分敏感的杉并区民们,立刻展开了对该所的反对运动。12月16日,居民还与都政府的工作人员发生了激烈对抗。
目睹了这一切的江东区政府和区民们,对杉并区和都政府彻底丧失了希望。12月22日,在区长亲自带领之下,江东区展开了阻止杉并区垃圾入境的计划。区政府职员和区民在各主要路口设立检查站,并盘查每一辆垃圾处理车的证件。要是该车来自杉并区,则立刻阻止其进入。受此影响,杉并区内垃圾开始不断累积,蚊蝇、异味充斥街头。虽然在都政府出面调停之下,江东区暂时停止了阻止行动,垃圾“战争”的第一次高潮告一段落。但事件还远没有得到解决。翌年5月,杉并区的居民们又连续发动总动员,使得恳谈会三次流产。而江东区同样再次搬出了阻止杉并区垃圾入境的行动。
江东区对入境垃圾进行检查
垃圾“战争”的最终转机发生在1973年10月。面对始终没有推进的杉并区垃圾处理厂建设,江东区准备第三次发动禁止垃圾车入境的行动。而这一次,江东区甚至威胁要把抵制范围扩大到东京全体。意识到问题严重性的东京都政府终于再也坐不住了。都政府一改过去的被动调停者姿态,开始主动介入“战争”之中。
东京都给杉并区定下了11月5日这一最终期限。在杉并区反对派仍然拒绝之后,美浓部知事宣布,将用强制收用的手段来建立垃圾处理厂。
在日本,在当时,强制收用可谓一个大胆举动。支撑战后日本民主体制的重要一环就是土地的私有化。政府对利用公权力来征收私有土地的方法本身就十分谨慎。另外,和垃圾“战争”几乎同时进行的,还有著名的成田机场反对运动,公权力的运用受到了来自社会的严格监督。
反对者们立刻对美浓部知事的强制收用决定提出抗告。最终,在东京地方法院的调节之下,杉并区的反对者与东京都政府在1974年11月21日实现全面和解。区民同意建设杉并区垃圾处理厂。但该厂的设计以及利用决策都必须参考居民团体的意见。1978年,杉并垃圾处理厂开始动工,并于4年后的1978年正式竣工并投入运作。