自改革开放以来,中国用了近 40 年的时间完成了接近60%的城市化率进程,这一成就赶上了西方发达国家200年左右的城市化发展。但是,高速的城市化发展模式也暴露出诸多城市问题,尤其是在大城市中,随着城市空间的不断扩张,有限的资源被分配到更有价值、更能实现经济增长的地区。其次是大量的移民问题,他们进入城市并融入当地社区生活,参与城市建设与发展,他们是城市财富的创造者,又往往是城市资源共享的被忽略者。面对大量的外来移民和有限的城市资源,应如何合理分配与利用,如何平衡城市发展的利益群体,是当前城市规划的核心问题之一。在此背景下,“包容性发展”的城市规划概念应运而生。
城市的包容性发展是一个复杂的过程系统,大多数城市中存在的社会发展不均衡的现状,其根源在于社会资源和财富的不公平分配;在城市建设方面过分强调物质层面的发展,却忽略了城市文化和精神内涵的建设;不能很好地统筹新城建设与老城发展,不能兼顾弱势群体对城市资源的共享,导致社会分化日益明显。而城市的包容性发展不仅应解决不同社会群体的融合问题,更应解决城市建设发展的不均衡现状,保证规划关怀的实现与资源的合理共享。
此外,一座包容发展的城市应是一座有文化特色的城市,一座没有地方化的国际化城市是没有根基的,同样一座缺失传统文化的现代化城市也并非是一座包容发展的城市。对于城市中现存的传统风貌型社区而言,其承载的不仅是历史文化,更是城市的未来发展。
因此,只有让城市的现代化建设与历史文化、传统风貌交织共融、共同发展,才能打造出一张标志性的城市名片。