【文章编号】1002-1329 (2017)10-0009-08
【中图分类号】TU984
【文献标识码】A
【doi】10.11819/cpr20171003a
【作者简介】
黄建中(1968-),男,博士,同济大学建筑与学院副研究员、博士生导师,中国学会学术工作委员会秘书长。
黄 亮(1975-),男,博士,上海同济设计研究院城市开发规划分院副研究员,本文通信作者。
周有军(1986-),男,硕士,常州市规划局规划编制研究中心。
【修改日期】2017-09-14
精彩导读
【摘要】产城融合规划与发展策略是近年来学术研究与规划实践的重点领域。既有的产城融合规划多注重于多元混合功能空间的打造,缺乏对于各片区间产业联系及空间关联的关注,因而在很大程度上导致无法有效解决产城分离问题。基于此,本文主要从产业联系及其空间关联的视角对产城融合的规划策略进行深入思考,提出以产业一体化来带动产城空间一体化的新思路,并以西宁南川片区整合规划为例进行了实证研究。研究表明,在产城融合的规划实践过程中,适时把握价值链空间形态的演变趋势,建构价值链的空间关联模型,并以此为逻辑线索对产与城之间的各类生产要素进行有机串联是推动产城融合的有效策略。在价值链的空间关联模型引导下,价值链各个环节在空间上得以有机衔接,在不同片区间建立经济联系,促进人流、物流、信息流、资金流在片区间的有序流动,实现各个片区之间的分工与统筹,以产业一体化带动产城空间一体化,并最终实现产城融合的发展目标。
【关键词】价值链;空间关联;产城融合;南川片区
PLANNING OF CITY-INDUSTRY INTEGRATION FROM THE PERSPECTIVE OF THE SPATIAL ASSOCIATION OF VALUE CHAIN: A CASE STUDY ON THE INTEGRATION PLANNING OF NANCHUAN AREA, XINING CITY
ABSTRACT: The planning and development strategy of city-industry integration is a key field of academic research and planning practice in recent years. The existing city-industry integration planning pays more attention to the construction of a mixed space with multiple functions, but lacks the concern about the industrial relations and spatial association between different areas. Therefore, it cannot solve the problem of city-industry separation effectively. Based on this, this paper gives an in-depth thinking about the strategy of city-industry integration planning mainly from the perspective of industrial relations and spatial association, proposes a new thought that city-industry spatial integration can be promoted by industrial integration among different areas, and conducts an empirical research with the integration planning of Nanchuan Area of Xining City as a case. The research shows that in the process of city-industry integration, it can be an effective strategy to promote city-industry integration by building the spatial association model of value chain according to the evolution trend of its spatial form. The spatial association model can be taken as a logical clue to organically connect the various production factors between the city area and the industrial area. Guided by the spatial association model, each part of the value chain is linked together in space and the economic relations among different areas are established, which can promote the orderly flow of people, logistics, information, and capital among different areas. In this way, the division of labor and coordination between different areas can be realized, so that city-industry spatial integration can be promoted by industrial integration and the development goal of city-industry integration can be ultimately achieved.
KEYWORDS: value chain; spatial association; city-industry integration; Nanchuan Area
产城融合研究回顾与问题提出
过去若干年,全国城镇化的快速推进带动城市空间不断拓展。但是,一些新城和产业园区在开发过程中,往往仅关注产业或居住等单一功能,割裂了城市与产业之间的联系[1],造成“有产无城”或“有城无产”的产城分离问题。产城融合正是在我国转型升级背景下,相对于产城分离提出的一种新发展思路,强调产业与城市功能的融合发展,即以城市为基础,承载产业空间和产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,最终达到产、城、人之间富有活力的可持续发展模式[2]。
1.1 产城融合规划策略研究回顾
产城分割,职住失衡,功能单一,配套不足等是新城及产业区目前在产城融合方面存在的主要问题[3]。针对上述问题的产城融合规划与发展策略是近年来学术研究与项目实践的重点领域。回顾过往的研究文献,大致集中在以下若干方面:
(1)强调产业结构与城市定位之间的匹配。认为实现产城融合的关键在于城市化与产业化要有对应的匹配度,不能一快一慢,脱节分离[2];要将产业和城市看作一个良性互动的有机整体,以产促城,以城兴产,实现协同发展,且产业结构的演进要与城市定位的变化相适应[4]。
(2)提倡功能混合以及在此基础上的空间融合规划。认为产城融合就是要对产业空间与居住空间进行功能整合,实现产业、居住、商业、游憩、娱乐等多元功能的复合共生[5],进而促进职住结构平衡。落实到规划上,新城或产业区内部的空间组织应由功能分区向空间融合转变,强调土地的混合与集约利用,推动生产功能与生活功能的协调配置,以及生产性服务和生活性服务的综合配套[6]。
(3)基于人本主义的综合配套服务。注重围绕人的多元化需求配置不同层级的配套服务设施[1],要重点完善区域交通网络,合理配置医疗、教育等公共资源,重视面向基本服务的社区服务配套设施的设置,提升新城或产业区对于人口的吸引力[7]。同时,结合人的尺度需求与通勤特征,规划构建20~30km2的产城融合单元以及以15分钟步行距离为半径、约3km2的产城一体化社区[8],优化产城融合格局。
(4)重视政策等体制机制因素对于产城融合的推动作用。尤其是新城或产业区开发管理机构的拆分、整合以及管理权限的升级将对区域产城融合的实施推进产生重大影响[9]。刘伟、蔡海燕对于上海临港的案例研究表明新城与产业区之间在行政管理体制上的归并提升了新机构的管理权限,在很大程度上理顺了区域开发的体制机制问题,从而有利于提高开发效率与促进产城融合发展[10]。
1.2 研究问题的提出
综观过往的理论文献,大多强调以生产及生活功能的融合来推动产城一体,认为产城融合的实质就在于就业与居住的融合,注重以多元功能混合布局、各级服务设施配套等空间手段来推进职住平衡和产城融合。尽管也确立了产业结构要与城市服务功能相匹配,以产兴城、以城促产的产城融合的内在逻辑,但是如何在产与城之间建立促使其融合的联系的关键问题上语焉不详,致使在规划实践中仍然无法有效缓解产与城之间的割裂现象。
然而事实上,解决产城融合问题不应简单地理解为将城市功能与产业用地相混合,设计看似多元的产业区空间布局,这种作法将使产业区失去对产业集聚的根本吸引力[11]。而产业区“孤岛化”现象的实质就是人为地将某一生产要素过度集中,割裂了与其他生产要素之间的内在联系而出现的问题。因此,要实现产城融合,就应当从产业联系的角度对产城融合的规划策略进行深入思考。在深刻把握产业区与城区发展迫切需求的基础上,在产与城之间建立起相关生产要素的内在联系,推进要素在产城之间的有序流动,将一定地区的人流、知识流、物质流、资金流以及信息流进行聚集与扩散,继而推动产业结构与城市功能同步升级。
那么,如何寻求一条逻辑明晰的空间线索来对产与城之间的各类生产要素进行有机串联,如何以产业一体化带动产与城之间空间一体化的融合发展,就成为本文接下来需要研究的主要议题。
价值链的形态演变与
空间关联模型构建
2.1 价值链的空间形态演变
价值链理论源于20世纪80年代的国际商业研究。波特(Porter)认为价值链是一个企业用以“设计、生产、销售、交货以及维护其产品”的内部过程,具体由研发设计、生产、装配、品牌营销以及服务等价值增值环节所构成,其中,研发、品牌与服务位于价值链的高端,生产与装配位于价值链的低端,进而构成一条“微笑曲线”[12]。
伴随着经济发展与技术进步,企业的价值创造活动发生剧烈变化,价值链在空间角度也相应发生数次形变。文嫮以IC产业为例剖析了价值链空间形态的演变过程[13]:(1)在产业初级阶段,企业区位还没有实现空间扩张,价值链各环节被完全纳入到企业内部,在地理空间表现为集中于一点。(2)产业逐步趋向成熟后,企业开始在空间上进行拓展,尽管此时价值链依然被纳入在同一企业内部,但在地理空间上已表现为线状分布。(3)全球竞争的加剧,催生专业化分工的出现,产业价值链在企业内部发生显著的裂变与重构,各环节由内部一体化转向公司之间高度专业化的垂直分离,企业间以价值链为纽带的整合模式迅速成长,推动地区产业集群形成,此时的价值链在空间上呈现面状分布。(4)随着经济全球化的日益深入,产业中的领先公司率先在全球范围内进行生产要素与资源配置,专注于价值链中的高端环节,并以外包方式转移价值链中的低端环节。通过生产过程的“片段化”[14],价值链演变为全球生产系统并在空间上表现为线状与面状的结合分布。
2.2 价值链的空间关联模型构建
通过上文分析可见,伴随产业的成熟和企业的壮大,公司价值链中的各个环节如总部、研发及生产等可以被分割开来分布在不同的地点,并在不同阶段成为组织地方乃至全球生产布局的逻辑线索。彼得·迪肯指出,不同的价值链环节具有不同的区位需求与独特的空间模式,例如总部管理职能倾向于向中心城区集聚,研发设计职能则趋向于向科研机构集聚[15]。价值链中的各个环节通过与地域优势的结合,形成不同尺度与层次的空间价值链。在地方尺度,空间价值链存在于一个城市或区域内部,构建以价值链环节为纽带的地区生产系统;在国家与全球尺度,空间价值链跨越城市与国家边界发展为国家性与全球性的生产系统,并成为塑造国家与世界城市体系的主要动力。在以上过程中,透过有绝对经济权力的企业投资,一个区域的经济活动按照价值链的不同环节被功能性地配置在具有不同优势的空间与地方之中。此时,价值链中各环节的区位与地区功能体系之间就在空间上产生了耦合与互动,不同地区之间的分工态势从之前的产品间分工、产业内分工转变成为按价值链的不同环节而进行的专业化或功能化分工[16]。由上可见,价值链不仅是组织地区生产布局的逻辑线索,同时其所特有的空间内涵还使其成为组织区域功能体系与分工的理论依据。
从产业区自身发展规律分析,向乔玉、吕斌将产业区的发展历程划分为要素集聚、产业主导、创新突破与产城一体四个阶段[17]。在前两阶段,单一产业或价值链中的低端部分高度集聚,这时大多以生产制造为导向,对相关服务性产业的要求较低或可以依托异地服务满足需求;到后两阶段,产业区逐步摆脱了单纯的生产制造,转而更多依靠服务性产业产生附加值,包括研发、设计、创意和咨询等。目前,国内众多产业区已跨越了要素集聚与产业主导阶段,逐步向创新突破乃至产城一体阶段演进。此时,以价值链中高端的研发与创新环节上的行为为先导,带动地区产业与服务功能升级,并在此基础上推进产城一体化就成为产业区未来发展的主要趋势。
综上所述,价值链不仅在组织地区生产与功能布局方面具有独特作用,同时也是一个地区实现产业结构转型与功能升级的重要路径依赖。有鉴于此,笔者认为可以在地区层面构建价值链的空间关联模型作为指导产城融合规划的新思路(图1)。
▲ 图1 基于价值链空间关联模型的产城融合示意
Fig.1 City-industry integration based on the spatial association model of value chain
随着产业区主导产业的日益成熟,可在既有生产制造环节基础上,积极培育及导入价值链中具有高附加值的技术研发、创意设计等创新环节,如鼓励地区企业成立研发中心与设计中心,引进相关科研院所、产业技术研究院等,为地区产业的创新升级提供科技支撑。与此同时,依托城市空间加强对于营销、总部、供应链管理等价值链中另一侧高端环节的培育力度,大力发展地区生产性服务业,以产业结构升级来推动地区就业人员的结构转换,从而为产业区功能的转型升级以及产城融合发展奠定坚实的服务基础与市场需求支撑。在以上过程中,价值链的空间形态从点状不断向线状以及面状演变,产业区和城区之间得以围绕价值链的不同环节来搭建分工有序的产业链条,通过在不同片区建立起生产要素之间的有机联系来实现片区间链接式、关联化生产,形成制造、研发、总部管理等各环节相互协调,生产性服务业与生活性服务业互为支撑的产业布局模式,进而达到以产业一体化带动空间一体化,并最终实现产城融合的发展目标。
基于价值链空间关联的
西宁南川片区整合规划
南川片区位于西宁市主城区十字轴的南部狭长地带,西南与湟中县的鲁沙尔相接,北与城中区的沈家寨相连。片区内部则由南川工业园和城南新城两大部分组成,规划面积约为39km2。其中,南面为南川工业园,是西宁国家级经济技术开发区“一区四园”的重要组成部分,亦是西宁市重要的生产制造基地;北面为城南新城,北向与西宁市主城区的城中区接壤,是西宁市的传统卧城,归口南川综合管理委员会管理(图2)。
▲ 图2 南川片区空间区位示意(上下两图)
Fig.2 Spatial location of Nanchuan Area
南川片区是西宁主城区南部的重要门户,不仅是西宁高原人文交流的主通道,更是西宁落实“一带一路”国家战略的产业空间载体。新形势下,充分利用南川片区的区位与空间优势,最大限度发挥其在协调都市区域发展,推动产业转型升级,促进城市空间结构优化等方面的核心价值是西宁南川片区整合规划的首要目标。其中,如何运用价值链的空间关联模型来推动南川工业园与城南新城之间的产城融合发展就成为本次规划需要思考的核心命题。
3.1 南川片区产城融合的现状特征
3.1.1 南川工业园“有产无城”,产业能级较低
自2007年成立以来,南川工业园依托上游资源优势,围绕藏毯以及锂电池两大主导产业形成较为完备的产业链,但仍以初级的原料加工和制造为主,产品附加值偏低。
从产业区发展规律判断,南川工业园处于产业区发展第二阶段的初期,经济孤岛化现象明显,区域服务设施配套滞后,城市氛围缺失,构成发展高新技术产业、实现园区转型升级的主要瓶颈。相对产业发展水平来讲,城市发展水平更加滞后,园区现状用地以工业为主,住宅项目目前仅有两处安置小区和一处专家公寓,园区不统一配给宿舍,由企业自建宿舍解决职工居住问题。本地居民就业比例较低,外来低层次产业工人对地区的经济拉动能力极弱。
3.1.2 城南新城“产城皆弱”,不具备对外辐射能力
城南新城经济发展以生活性服务业为主,有少量的二产布局。除会议展览之外,科技研发、金融信息、教育培训、企业总部等生产性服务业发展严重滞后。未来青海国际会展中心将向北搬迁至沈家寨地区,经济发展功能需要重新定位。
城南新城虽然各项配套服务设施基本齐全,但层次不高,商业以沿街商住为主,缺少大型商业设施布局。公共服务方面,除仁济医院外,其余公共服务设施缺乏,导致新城人气不足,缺少吸引力。薄弱的经济基础,使得城南新城不仅难以支持区域的城市功能发展,更无法对南川工业园区的产业发展形成有效支撑。
3.1.3 行政分割加剧产城分离
尽管南川工业园区和城南新城在边界上已相互融合,但由于南川工业园区与城南新城分属不同的行政区域,受此约束,无法进行统一的规划与建设,造成多头管理与自行规划问题。当前实施的产城融合举措仅局限于各自内部进行,在空间规划中,用地布局追求以小单元内的功能混合来实现职住平衡,但事实上却造成工居用地混杂,导致在下位控规阶段出现频繁调整用地的结果。同时公共服务设施自成体系,片区间重复建设,共享不足,无法形成合力,不利于城市功能的培育和城市氛围的营造。
3.1.4 两区之间缺乏产业联系与功能互动
城南新城的规划建设先于南川工业园,最初规划定位于近郊大型居住社区进行开发,直接导致了城南新城长期以来在功能上扮演着西宁主城区“卧城”的角色。之后,南川工业园在城南新城南侧开发建设,城南新城对此却未能及时调整发展定位并跟进相应的功能建设。由于生产性服务业的缺乏,与南川工业园区未能形成产业上的联系与功能上的互动。但事实上,南川工业园的产业升级与结构转型也迫切需要城南新城的空间支持与功能配套。
3.1.5 外围片区的空间一体化诉求迫切
3.1.5.1 鲁沙尔片区
近年来,鲁沙尔依托塔尔寺为核心的藏传佛教旅游资源,文化旅游业发展迅速,但仍处在以观光旅游为主体的初级阶段,文化及民俗体验性产品缺失,相关服务配套设施不完善。由于鲁沙尔片区内部用地空间局促,近来开始依托莲花湖地区向东发展并与南川工业园对接,未来鲁沙尔片区与南川工业园应强化功能互动与统筹。
3.1.5.2 沈家寨片区
根据上位层次规划,原本位于城南新城的青海国际会展中心将向北搬迁至沈家寨片区,带动“一带一路”商旅集聚区建设,同时吸引相关生产性服务业企业入驻。沈家寨片区作为西宁对外进行人文交流的重要枢纽,迫切需要南川片区作为其腹地进行支持,支撑整体功能提升。
3.2 南川片区的城市功能定位与产业结构升级
围绕南川片区的产业转型升级诉求,结合其资源禀赋条件、产业现状基础及发展导向,对南川片区的整体城市功能进行重新定位,同时升级产业结构进行匹配。未来南川片区的产城融合规划方案将服务于以上城市功能的实现与发展。
3.2.1 城市功能定位
(1)新能源生态科技城。以高原生态环境为本底,以盐湖资源为依托,发展以新型动力电池、储能、新能源汽车等为主导的绿色高科技产业集群,大力推广新能源应用,打造国家级新能源生产与研发基地以及新能源科技应用示范区。
(2)高原特色产业名城。把握“一带一路”机遇,依托会展商贸与人文优势,发展以藏毯绒纺、农牧产品加工为核心的特色优势产业,促设计升级,向时尚转型,实现从“藏毯生产之都”到“藏毯艺术之都”的华丽转身,打造高原特色产业名城。
(3)西宁文化休闲游憩中心。对接鲁沙尔的藏传佛教旅游资源,发展以文化体验、都市游憩为主的文化游憩产业,提升区域环境与品质,激发西宁及周边城市居民的休闲需求,打造西宁文化休闲游憩中心。
3.2.2 产业结构体系
服务于南川片区的城市功能定位,构建“3+2”的产业结构体系,即新能源产业、高原特色产业、文化游憩产业三大主导性产业集群以及生产性服务业与城市功能性生活服务业两大配套支撑性产业,为南川片区的产城融合发展奠定产业基础。
主导性产业集群包括:(1)新能源产业集群,以新型动力电池、储能产业为核心的新能源产业,并扩展至新能源汽车制造、充电桩产业、绿色LED照明产业、电子设备、节能环保设备产业等;(2)高原特色产业集群,以藏毯绒纺、民族服饰、绿色有机农牧产品精深加工为主导的高原特色产业,并拓展至户外运动装备、生态农业等;(3)文化游憩产业集群,涵盖会议展览、休闲度假、特色商贸、养老服务、民族艺术、佛具制造、玉文化产业等。
配套支撑性产业集群包括:(1)生产性服务业,主要指商务办公、科技研发、金融服务、工业设计、职业培训、总部经济、电子商务、创新创业孵化、现代物流等;(2)城市功能性生活服务业,主要指商贸服务、休闲娱乐、品质居住、教育医疗、社区服务配套等。
3.3 产城融合视角下南川片区整合规划的空间方案
3.3.1 构建价值链空间关联模型引导空间整合
经过近10年的发展,南川工业园的产业发展逐渐趋向成熟,企业也逐步壮大,藏毯绒纺及锂电池两大主导产业迫切需要向价值链中附加值较高的研发设计和总部管理环节升级。同时,城南新城也在谋求城市产业功能的提升,从传统卧城向综合性新城转变。依据南川片区未来的城市功能定位以及相应的产业升级需求,结合价值链各环节的空间分离趋势,构建价值链的空间关联模型引导其空间整合(图3)。
▲ 图3 南川片区整合规划的价值链空间关联模型示意
Fig.3 Spatial association model of value chain for the integration planning of Nanchuan Area
首先,以价值链中的研发创新环节为先导来缝合产城关系。可考虑在南川工业园与城南新城之间规划布局创新融合区主中心,聚焦科技创新,引导企业设立研发中心,引进共性技术研发机构,培育价值链中的技术研发环节,并在此基础上大力发展科技研发、创业孵化、风险投资、职业培训等科技创新服务业,构建完整的科技创新孵化与转化产业链,对接南川工业园进行研究成果产业化。一方面,以科技为主导支持南川工业园的产业链扩链升级,提升产品附加值,推动南川工业园向创新发展阶段演进;另一方面,创新融合区内导入的高素质科技研发人群将为城南新城的城市服务功能升级提供市场支撑。面对鲁沙尔休闲游憩功能的东进和南川工业园区高原特色产业文化品牌的提升需求,同样可考虑在南川工业园与鲁沙尔片区间规划创新融合区次中心,聚焦文化创意,对接鲁沙尔的藏传佛教旅游资源及文化艺术资源,积极培育创意设计、旅游工艺品研发等环节,打造文化创意设计中心与西宁文化博览空间,提升南川工业园藏毯、玉器、佛具、绿色有机产品、旅游商品等高原特色产业的附加值。
随后,重点依托城市空间发展生产性与生活性服务业,与产业园区发展形成互动。因此,城南新区方面可考虑整合沈家寨片区,依托城市空间与服务功能基础,大力发展总部经济、商务会展、特色商贸、金融信息等生产性服务业,推动城南新城与沈家寨往品牌、管理、营销等价值链中另一侧的高端环节持续上行,提升对外辐射力,更好地满足南川工业园的产业转型与升级需求。同时,着力发展商贸服务、品质居住、教育医疗、社区配套等生活性服务业,强化城市服务功能(图4)。
▲ 图4 南川片区产业一体化带动产城一体化示意
Fig.4 City-industry integration promoted by industrial integration in Nanchuan Area
3.3.2 空间结构与重点产业项目规划布局
通过在沈家寨、城南新城、南川工业园区、鲁沙尔4个片区间引入创新融合区,使各片区间的产业功能联系得以建立,并引导南川片区中分散孤立的城南工业园与城南新城整合形成关联一体的“三板块、两心”的城市空间结构(图5)。其中,三板块具体指北部综合服务功能发展板块、中部产业集聚发展板块、南部文化游憩与品质居住板块,两心即依托创新融合空间形成的科技研发孵化中心、文创设计中心,在此基础上指导空间与重点产业项目规划,推进产城融合(表1)。
▲ 图5 南川片区空间整合示意
Fig.5 Spatial integration of Nanchuan Area
▲ 表1 南川片区重点产业项目策划一览
Tab.1 List of key industrial projects in Nanchuan Area
北部综合服务功能发展板块规划形成科技公园、现代服务业与居住生活区两个单元。科技公园结合南川片区产业特色,突出新能源科技主题,发展科普体验、娱乐休闲等功能,打造为市民日常休闲娱乐目的地。现代服务业与居住生活区围绕生产与生活服务功能提升,近期启动温泉度假中心、人才社区建设,中期完善公共服务设施,启动职业技术学院、电子商务园、南川企业总部园建设。
中部产业集聚发展板块规划形成科技研发孵化中心、园区服务走廊及产业活力园区三个单元。科技研发孵化中心依托南川河选址布局在与北部综合服务功能发展板块相接处,搭建科技创新孵化、科技创新服务平台,重点引进科技研发园、海创园、创新创业服务中心、大学生创新创业基地、科技图书馆等项目。产业活力园区规划由藏毯绒纺产业园、新能源产业园、玉佛产业园、高原农牧产品出口加工园、电子设备产业园、物流服务中心等多个特色小园组成。园区服务走廊主要布局行政服务中心和园区生活服务中心。
南部文化游憩与品质居住板块规划形成文创设计中心、休闲游憩与品质居住区两个单元。文创设计中心依托南川河布局在与中部产业集聚发展板块相接处,建设成为西宁市重要的文创产业基地。休闲游憩与品质居住区兼顾承接鲁沙尔功能外溢与服务南川片区就业人群高品质居住生活需求,布局在与鲁沙尔片区相接处,借力莲花湖周边生态优势,面湖展开,重点发展商务休闲与高品质居住生活等功能。
3.4 南川片区产城融合的政策保障措施
在理顺南川片区产城融合发展脉络基础上,为保障规划建设实施的顺利进行,尚需分阶段、有步骤地制定各项管理体制和推进机制,强化统筹与管理,推动南川片区向更高层次的南川新城发展,为片区的产城融合发展提供政策及制度保障。具体如下:
首先,成立南川片区开发委员会,由委员会统领与统筹整个南川片区的规划建设,建立事权与财权相匹配的、管政合一的区域综合管理制度,形成南川片区统一规划、统一开发、统一管理的格局,解决较为突出的多头管理、自行规划与重复建设等问题。其次,某些市区级行政机构,如经委、旅委等可考虑从中心城区向南迁移至南川片区,工商、税务、土地、消防等部门应在南川设置分支机构,建立一门式南川行政服务中心,完善服务体系,大幅提升南川片区的服务能级。最后,随着各方面条件的不断成熟,建议将南川工业园区及城南新城合并,成立南川新城管委会,在西宁形成西有多巴、南有南川的空间架构,构建推动西宁未来发展的双动力引擎,有力促进城市空间结构的协调发展。
结语
未来,产城融合将成为我国新型城镇化的主流模式和产业区转型升级的重要战略方向。然而,既有的产城融合规划实践多注重于多元混合功能空间的打造,缺乏对于各片区间产业联系的关注,因而在很大程度上导致无法有效解决产城分离问题。
基于此,本文主要从产业联系视角对产城融合的规划策略进行深入思考,提出以产业一体化来带动产城空间一体化的新思路,并结合西宁南川片区整合规划案例进行了实证研究。研究表明,在产城融合的规划实践过程中,适时把握价值链空间形态的演变趋势,建构价值链的空间关联模型,并以此为线索对产与城之间的各类生产要素进行有机串联是推动产城融合的有效策略。其中,围绕地区产业升级要求,积极布局价值链中高端的研发与创新环节用于缝合产城关系是价值链空间关联模型构建的首要环节;在此之后,可依托城市空间加强对于营销、总部、供应链管理等价值链中另一侧高端环节的培育力度,发展地区生产性服务业,以产业结构升级来推动地区就业人员的结构转换,进而为产城融合发展奠定坚实的服务功能支撑。在价值链的空间关联模型指导下,价值链各个环节在空间上得以有机衔接,在不同片区间建立经济联系,促进人流、物流、信息流、资金流在片区间的有序流动,实现各个片区之间的分工与统筹,以产业一体化带动产城空间一体化,并最终实现产城融合的发展目标。当然,不能忽略的是,要顺利达成产城融合的发展目标,还需要充分重视政策、制度等体制机制因素在此过程中所起到的保障作用。
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