2017年9月13日,党中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016—2035年)》,标志着新版总规已经成为首都发展的法定蓝图。新版总规采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式。那么,让我们一起来看一看,公众是如何参与到此次总规的编制工作中去的呢?
2017年3月29日至4月27日,新版总规草案在北京市规划展览馆开展了为期30天的现场公示。公示期间,前往现场参观的市民达25849人次,日均参观人数在1000人以上,最高日客流达到2049人,193个单位团体组织集体观展,现场共发放总规宣传页2万余份。
展览现场盛况
坐着轮椅来观展的老人家
公示期间,共有约7200人次通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式对总规草案提出了11500余条意见,总计达百万字左右。经过认真阅读梳理,剔除掉同一作者重复发送的“刷屏”意见等无效信息,汇总意见总计7658条,其中规划展览馆现场留言意见1528条,网络留言意见6047条,邮件和信件意见83条。
我们对这些公众意见进行了以词频分析为主的统计分析。
【整体分析】
在所有意见共计90余万文字中,出现频率最高的词语是“北京”9145次,不计“北京”之后的高频词排序见下图:
除了发展、规划、建设以外,“问题”出现了2487次,平均每3个人就提出了一个“问题”,可见许多首都市民对城市规划建设有着细致的观察和自己的观点。其次是“希望”出现了2403次,既有许多留言表示“希望某些方面变得更好”,也有很多人“对未来充满希望”,可见大多数人对本次规划、对北京城市发展怀有期待和信心。
与交通相关的话题是可预期到的热点,但其被提及频率之高还是超出想象。在排序前60位的高频词中,“交通、出行、地铁、道路、单车、拥堵、自行车、停车、车辆”加起来被提了8650次,平均下来每个留言者都要提1.1次,可见市民对于交通问题的感受之深刻,对于交通改善的愿望之强烈。
值得注意的是,“单车+自行车”出现了1304次,而“共享单车”这个词出现了558次。自行车不仅是曾经代表北京城市和街道的标志性形象,也是正在复兴的绿色出行方式。与共享单车相关的意见内容将会在下文中详细讨论。
其他排序较靠前的词还有“首都”——体现了北京最重要的城市性质、“绿色”“环境”——体现了生态文明发展理念的深入人心、“人口”——体现了市民对于人口规模问题的广泛关注、“文化”“保护”“历史”——体现了市民对保护北京历史文化的重视、“功能”“中心”“疏解”——体现了疏解非首都功能、提升首都核心功能相关话题的高关注度、“治理”“管理”——体现了市民对城市治理能力提高的期盼,等等。
【现场意见vs网络意见】
我们将1528条规划展览馆现场留言意见与6047条网络留言意见进行比较,发现了一些不同点:
网络:
现场:
整体上,现场意见比网络意见话题更分散,“大词”少而“小词”多,我们推测,可能是因为网友们多是针对生活中感受最深的几个问题直接表达观点,主要的“火力”集中在交通、人口、环境等方面;而现场观众则通过展览看到了面面俱到的总体规划全貌,因而意见也更多元化,覆盖领域更广。
在网络上的排序比现场意见显著靠前的关键词包括:出行、绿色、治理、资源、单车、共享、经济、工作、自行车、拥堵……
在现场意见中的排序比网络上显著靠前的关键词包括:生活、居民、城区、市民、国家、居住、改造、建筑、胡同、未来……
此外还有一些有趣的发现。例如,网络留言中唯一一个上榜的区是“通州”而现场留言中是“丰台”。又如,现场留言整体上比网络留言更客气——“请”这个语气词竟然出现在了高频词中。
【最特别意见】
最长的意见:在展览现场,有一位老人观展后在留言区坐了一个多小时,在A4留言本整整写了17页,我们录入电子稿后统计字数,共4000字左右。在网络留言中,最长的达14900余字。
年龄最大的意见人:
我今年87岁了,看完这幅建设总图后觉得很好,我们国家越建越好,越建越先进,让我们这一代人,我们的下一代,一代、一代,沿着这宏伟规划建设下去,我的伟大祖国更加昌盛。祖国人民加油、加油。?
今天看到北京城市总体规划的图表,非常感动,北京的明天非常美好。目前具体工作很细致,很艰巨,我九一年退休后从西城搬到丰台某社区,这里交通拥堵,卫生条件差,今年已开始拆除违建,疏通道路,但距要求差之很远,我曾给市里写过信,但改变较慢。居民中自由无事,不读书,不看报的很多。要改变目前的面貌,仍需加强学习,从提高素质入手。我已经八十多岁了,但对首都的前景仍充满殷切希望,北京早一天改变面貌,人们早一天过上温馨的生活,热切希望加快步伐,从每一个点滴做起。
年龄最小的意见人:
我爱北京,更爱在蓝天下和小朋友们一起玩。(王某,5岁)
最精彩互动:
在展览馆留言本中,有不少观众以“跟帖”的形式,让我们看到了不同观点的精彩互动,例如下面这一组:
关于北京的落户政策:作为一个外地的青年学生,希望能够在北京有尊严地生活下去。请问,若无京户是否能解决住房和入学问题?请在此方面进行有益尝试,毕竟北京也不愿把人才都留给上海吧?上海落户也比北京容易很多,请借鉴上海。(北京大学学生)?
一个路过学生对你的回答:请不要只站在自己群体的角度看问题。北京落户难,其中一部分原因是人口密度过大,远超过城市承载力。试想如果降低门槛,大量人口的涌入将不可避免。如果北京这座城市先被耗尽了资源,这片土地上的人口将何去何从呢?我相信,作为优秀大学生的你,能够凭借自己的努力在喜欢的城市扎根!当你成为了新北京人后,也许能看到更多的“北京困境”,而不仅仅关注于一个群体的问题。 祝福所有有梦想的人!千言万语,北京欢迎你。
最国际范儿留言:
看完展览,我感到惊讶而忧郁。在所有方面,这座城市已不再是我记忆中最初的模样,老城与新时代看起来有点格格不入,我出生在这里,但我现在也只是个过客。我希望未来老城的进步能够跟上北京城市变化的脚步,提供更多的住房,给予人们更多的力量和激励。(留言原文为西班牙文)
【内容分析】
从意见内容上来看,经初步筛选分为五类,与总体规划内容直接相关的意见有5752条,占75%,与总体规划内容无关的意见占15%,另有4%描述自家小区周边各种问题的,4%单纯点赞的以及2%单纯抱怨的。在下面关于具体话题的分析中,将以5752条与总规内容相关的意见为基础。
接下来我们根据留言内容所涉及的话题对留言进一步分类,一条意见涉及多个话题时,按内容进行拆分,统计得出关注度较高的11个话题:人口规模、用地规模、空间布局、历史文化名城保护、交通、公共服务、住房、环境、市政设施、京津冀以及规划本身。勇夺公众关注榜前三强的是交通、环境、空间布局。
【热点话题】
1. 人口规模:大部分留言者支持加强管控
“人口”作为关键词在与总规内容相关的意见中被提到了1383次,我们将所有相关意见提取出来,进行了词频分析。需要说明的是,虽然进行了内容拆分,许多留言一句话里仍包含多个主题,所以词频分析的结果仅能代表“当大家提到人口时还提到了哪些词”,并不是完全围绕人口这一个问题的,以下所有关键词同理。
可以看到,因为人口话题的关注度较高,许多人在讨论交通、公共服务、环境等问题的同时都会提到人口,因此相关词的聚焦程度较低。与人口本身关系较紧密的高频词包括:疏解、功能、资源、郊区、城区、控制、产业、外来人口……
人口话题中最多的就是关于人口规模控制的讨论,经整理主要有以下六类观点:
整体上,明确表态支持控制全市人口和中心城区人口的占64%,另有16%的留言强调希望加强外来人口和流动人口管控;认为应先提升外围地区产业和公共服务,促进人口自由流动以达到疏解目的的占12%;另有5%的留言认为控制目标如何落实是关键,3%的留言认为北京不应设人口上限。
留言观点摘录:
北京作为首都享有很多便利,但也必须担负很多责任。作为首都,肯定会吸引很多人来奋斗,来实现梦想,但是作为国家的名片,北京市控制总人口,疏解非首都功能是大势所趋。虽然会有阵痛,也有一定的难度,但是相信在京津冀一体化的大潮下,首都可以被建设的更美好。?
最重要的是人口调控,我记得上版规划人口以1800万为红线,但早已突破,这次2300万一定要控住,人口控不住,谈不上宜居,北京是个大消费城市,下大力气调控人口,就什么都好办了,人们的压力就少多了,这是京城百姓的愿望。?
人口疏解是治理北京大城市病的关键,人口在向郊区疏解的同时,要做好当地的配套,如交通、优质教育资源、医院等,尤其是在规划保障性住房的同时,这些配套应优先考虑。?
北京的规划做得很好,但是实施政策,一定要跟上。对于来北京奋斗的,有梦想、有活力的年轻人,不能让控人口、控房价、控小客车…一系列的政策拦在门外。要有更灵活和可操作的政策让年轻人看到在北京安居乐业的希望,只有这样才能让北京的未来有源源不断的人才和活力,成为一个古老而又年轻的城市。
2. 土地利用:提高效率是关键
以“土地”“用地”作为关键词,相关高频词中“利用率”脱颖而出,土地利用效率需要进一步提高已成为广泛的社会共识。同时由此也可见公众对于城市发展建设方面的了解认识日益深入、用词愈加专业。与用地相关的高频词包括:郊区、资源、指标、规模、新城、合理、管理、集约……
我时常看到几个建筑之间有大片空地,大片低矮的破旧的砖瓦房,应该节约城市用地,将这些浪费的土地利用起来。?
目前中心城区土地节约集约利用程度不够,随着城市人口老龄化的加剧,中心城区与之配套的保障设施的紧张,亟待提升空置土地的再利用潜力,如用来建设养老机构、卫生医疗场所、便民服务设施等。商业、文化、娱乐、交通等功能可以向地下空间延展。
3. 空间布局:副中心配套应加强,南城人民在期待
根据“空间”“布局”等关键词提取出相关意见,高频词前三名为“功能”“疏解”“副中心”,此外还有“定位”“产业”“京津冀”“地铁”“均衡”等。整体来看,市民有两项突出的意见:1、加快城市副中心建设,尤其是与中心城区的交通联系以及公共服务配套;2、加快发展南城,缩小南北差距。从各区区名出现的频次来看,我们的结论也得到了印证,关注度最高的是通州和丰台。
此外,被提及次数较多的观点还包括:发展资源应向各郊区倾斜,实现区域均衡发展;部分区域实际承载人口超过空间承载力,造成的职住分离、配套短缺、管理粗放等问题亟待改善,如天通苑、回龙观地区等。
我们又单独做了关于副中心和关于南城发展的词频分析。结果显示,副中心相关高频词包括交通、人口、功能、首都、顺义、工作、生活、地铁等,南城发展相关高频词包括交通、地铁、出行、机场、外地人、均衡、道路、改造等。
副中心:
南城:
希望城市副中心工作环境优美,居住便利,配套齐全,人民安居乐业,有效缓解城市病。?
城市副中心建设是疏解非首都功能的重要举措,作为党员,我支持党的决定。但要把很多市属单位都搬迁到通州,势必造成很多工作人员要花大量时间奔波在上班的路上,而且子女的入园、上学问题、接送等问题都无法解决,甚至造成很多家庭无法过正常的家庭生活。希望政府规划在住房、子女入园、上学等方面能给予充分考虑,帮助解决搬迁单位的职工解决这些后顾之忧,让大家能够安心,从而把更多的精力投入到工作上。?
希望政府能够关注南城发展,希望以后南城也像北城一样,有干净整洁的环境,新鲜的城市面貌。能够在南城也建设一定的商务区,使得我们不用再穿城上班,可以就近上班。
4. 历史文化名城保护:刻不容缓
与历史文化名城保护相关的高频词包括:建筑、古都、特色、胡同、恢复、四合院、传统、风貌……值得一提的是,词语“中国”的排序非常靠前,体现了公众对于“北京形象代表中国形象”的认同感。此外,这一话题下的动词尤其多,包括“恢复”“保留”“疏解”“管理”“修缮”等等,充分体现了市民认为加强北京历史文化名城保护刻不容缓的心情。
公众意见主要集中在三方面:一是加强对老城的风貌管控和环境改善;二是加强三山五园、金中都、老城墙等的恢复、保护和合理开发;三是尽快制定历史文化名城保护的相关制度或法律,提高公众参与度。
作为一名祖祖辈辈生活在北京的老北京人,我最大的愿望就是恢复和保护古都的现有古建和文物,不要大拆大建,盖一堆假古董,要恢复北京宁静祥和的古都风貌,把北京建成风清水绿,文明,宜居,幸福的城市。?
希望建立一套适宜民众和企业参与的历史保护机制,发动更多的力量投入其中。
5. 交通:绿色出行深入人心
交通是本次公众意见中的第一大话题,与之相关的高频词包括:绿色、地铁、单车、共享、自行车、道路、停车、拥堵、管理、方便……对地铁和共享单车等绿色出行方式的讨论成为大热门,挤掉了我们本以为会夺冠的“拥堵”。从留言中我们看到越来越多的市民自发加入到绿色出行的实践中,同时也提出了大量规划建议。公众意见主要集中在三方面:一是为步行和自行车出行创造良好环境;二是加强交通及车辆和自行车管理;三是加密轨道建设。
为了使规划更好地考虑和服务市民的绿色出行,我们单独做了关于共享单车的分析,汇总了280条、558次提及共享单车的留言。相关高频词包括管理、停放、自行车道、规范、停放、方便、治理、行为等。
相关意见包含的观点主要有四类。41%的留言认为自行车专用道和专用停车区域的不足使得共享单车的骑行和停车较为混乱,骑行者的安全缺乏保障,对公共空间秩序也有影响,尤其在地铁站等交通枢纽周边,希望尽快规范化。24%的意见希望政府针对共享单车出台详细法规,加强管理监管。22%的意见表达了对共享单车这一绿色出行方式的支持和赞赏。13%的意见认为应对相关的不文明不道德行为加大惩处力度。
共享单车在方便人们出行的同时,也带来了很多的问题,比如随意停放导致无序占用公共空间、缺乏用户行为监控影响社会秩序、执法管理难度较大、国民素质不高经常将公车占为己用等等。期望尽快出台共享单车监管细则和用户信用体系建立,方便大家,方便社会,营造良好社会秩序和氛围。?
随着共享单车的普及,人们也越来越倾向于采用这种方式绿色出行。但个人的体验是:1.自行车道被挤占、设计不合理、一些环线或立交桥没有自行车的通过路径等,会大大影响绿色出行的效果,而且容易导致非机动车被迫占用机动车道,造成机动车道更加拥挤。2.供非机动车停放的区域很有限,配套设施还需要完善。
6. 公共服务:任重而道远
与公共服务相关的高频词包括:教育、医疗、生活、资源、文化、养老、公园、社区……其中最突出的是教育,其次是医疗。公众意见主要集中在两方面,一是加强各类资源的均衡布局,推动优质资源向核心区外疏解;二是加强基层公共服务,提升生活便利度。
7. 住房:期待更多政策创新
与住房相关的意见占到了全部意见的14%,相关高频词包括:房价、改造、政府、居民、生活、治理、保障、改善……在所有话题中,这是“政府”排名最靠前的一次。
公众意见主要集中在两方面,一是在高房价的压力下,建议加大保障性住房、无房家庭的自住型商品住房供应;二是加快危旧房和棚户区改造。许多留言者表达了对更多、更大胆的住房政策创新的期待,也纷纷为北京踊跃出招,提出了加大居住用地供应、先租后售、加大单位周边公租房配建、房产税等多种政策建议。
从实际出发,以远景规划人口为依据,确定居住用地规模。不要墨守陈规的排斥增加居住用地规模,住宅价格高说明市场需求高,市场需求就是人民的需求。?
城市对房子的把控,是对未来发展的铺垫,希望建设一批自住房,缓解年轻人压力,吸引人才。?
构建购租并举的住房制度很好,可在商务中心、金融中心、行政办公及公司集中地建相当数量的公租楼房,甚至可将修建公租住宅列为必须实施的配套项目,定出合适的指标。
8. 环境:生态要天蓝树绿,城市要干净整洁
作为仅次于交通的热门话题,与环境相关的高频词包括:绿色、绿化、雾霾、污染、空气、改善、生态、严重……意见主要集中在四方面:一是大气环境污染严重,治理任重道远;二是应继续增加绿化,鼓励绿色生活方式;三是河道水系治理还需提升;四是胡同、城中村等地区的城市环境治理需要加强。
当前,北京市正在大力拆除违法建筑、治理“开墙打洞”、美化城市环境,吸引了广泛关注,在公众意见中也有许多人提及,因此我们单独做了与此相关的分析。相关高频词包括:治理、拆除、环境、生活、整治、胡同、居民、严重……
由于该话题在社交媒体上的激烈讨论,我们本以为分析结果会出现两方面观点的激烈对立,然而结果却并非如此。表态支持整治违建、提升市容的市民占到了69%,还有13%的市民反映自家小区违建问题严重急需治理,12%的居民提出了其他改进建议,包括加大村镇、轨道沿线周边、平房院落、小区内的违建整治力度等等。认为拆违影响了日常生活便利度的少数几位意见人也非常理性地表达了支持依法整治环境,但需要同步考虑增加居民生活服务设施供应的观点。
(支持拆违)小时候我家住在东四附近,即便是我搬离了胡同很多年,我也时常想起那些宁静的夏夜,坐在大门口一起聊天的爷爷奶奶,生活是那样的怡然自得,按照现在的说法就是“宜居”吧。偶然的机会我又回到旧时候的家,却发现胡同里的房子被改的面目全非,胡同里的房子被拆的乱七八糟,胡同里司机谁也不让谁,看着食客随地乱扔垃圾,鳞次栉比的饭馆里嘈杂的声音不绝于耳,我想这还是我小时候的那条胡同吗?最近我来到胡同里,发现一些餐馆在陆陆续续的腾退,我觉得这个政策真是太好了!希望能够恢复胡同本来的面貌,拆除违建,保护好真正的“老北京”,让北京人生活的更舒坦便利,让游客感觉更加原汁原味。?
希望严格按规划执行,实现心中美丽的北京,千万别像以往一样,反反复复,尤其是拆违建。不要几年过去,又卷土重来。空出的地多建绿化。?
(生活便利问题)对于违法建筑,开墙营业行为要依法处理,保证老百姓的公平权利。但是堵住了违法建筑口,百姓的衣食住行却出现了诸多不方便的地方,这就要全面考虑,引导商家往对的方向发展,而不只是关停了事。?
拆违建运动最近如火如荼,执行此规定,整治市容市貌固然好,但这次运动带来的负面效果也很明显,主要有三点:1)附近居民生活不方便了,很多之前经常去的小店没了。拆了之后所谓的“一刻钟社区服务圈”多久才能重建起来?2)一些北京城内的生活情趣没有了。那种老北京“转角遇到爱”的惊喜没有了,如何建设更多文娱设施是下面的问题。3)这些开店人的生计问题如何解决??
很多老旧小区一层搭建了违规违法建设,建议北京市政府在治理临街“开墙打洞”现象的同时,加大对小区内一层居民的违法建设治理。?
前些日子看到所居住的街道、社区工作人员在落实治理开墙打洞工程,确实成绩显著,但是后来发现墙和洞虽然补上了,但是过去的经营活动仍然在进行,只不过是变成了从楼道进,我认为这个情况比过去的方式存在隐患更大。现在基本上所有的居民楼都安装了门禁系统,如今这些经营方式等同于让门禁系统形同虚设,给居民生命财产安全带来威胁。希望北京市政府能够加大对此现象的治理力度,做到民房民用,使居民安全放心居住。
9. 市政设施:生活垃圾的切肤之痛
与市政设施相关的意见中,垃圾成为首都市民心中“最大的痛”,实行更严格有效的垃圾分类可以说是众望所归。其他高频词包括:生活、土地、严重、污染、水、回收、完善、地下……意见主要集中在三方面:一是完善垃圾处理,做好垃圾分类,治理垃圾污染;二是防洪排涝设施有待加强;三是公厕缺少,环境差,尤其是平房区厕所问题突出。
目前,绝大多数小区、办公区都没有做到垃圾分类回收处理,公共垃圾箱虽然有分类设置,但收垃圾时混合在了一起,没有起到分类回收的目的,不利于环境保护与资源循环利用。建议严格实施垃圾分类处理,增加垃圾分类处理设备,从规划上完善垃圾处理方式,建设绿色之城。
10.京津冀:国家战略、民心所向
与京津冀协同发展相关的230条意见中,高频词包括:功能、一体化、疏解、协同、雄安新区、副中心、产业、交通……公众意见主要集中在三方面:一是希望加大京津冀协同发展建设力度,着重在交通、产业等的对接上取得突破;二是在规划中考虑对雄安新区规划建设的对接支持;三是加强以东部、南部为主的跨界地区管控。
希望能增加关于京津冀一体化的内容,让首都蓝图能惠及更多周边人民,以交通为重中之重,交通是人民生活的最大福利,希望能把规划的路修好建好。?
京津冀协同发展不是把北京不宜发展或现在无法承受的直接搬到河北,而是应该以京津冀为整体立足点,放眼到更宽广的地区,制定长期发展规划,可持续统筹发展。北京明确定位,循序渐进疏导,因地制宜,向周边地区输出的过程中也应该吸纳周边对首都发展有利的因素,真正实现一体化协同发展。?
北京大城市病的形成原因在于资源的过度集中,通州副中心和雄安新区的建立正是对症下药,新区建设起来是一个起点,更为重要的是如何把主城区的各类资源进行重新的调配,这里面最难的是人的问题,涉及利益的重新调整,触及群体较广,但任何的改革都不是一帆风顺的,触及部分人的利益,但却有利于城市的长远发展和居民和谐健康的生活,孰轻孰重不必赘言,宣传和引导工作可以争取到更多人民群众的支持,深刻的利益调整还需要在做资源分配时用更大的智慧,当然还得有忍受变革带来阵痛的决心和毅力。
11. 规划:凝心聚力,保障实施
与规划本身相关的意见中,高频词包括:实施、落实、参与、公众、保障、管理、监督、过程……公众意见主要关注两方面:加强规划的实施落实监督保障机制;提高公众参与力度。许多公众对规划提出的意见非常专业,我们这些规划相关技术人员看了也感到很有收获。
希望大家能够一起努力,把此项规划落实好。过程一定不会一帆风顺,应该尊重专家、及时修正不足;国际视角,学习全球可以借鉴的实际经验;放眼长远,优秀城市的魅力要有长效机制维护保持好。让北京成为真正饱含中华特色的全球名城!?
时代不同了,总体规划必须变革旧的城市规划编制方法,创新思路,充分考虑市场在资源配置中的决定性作用,纳入更多空间之外的要素,构建一个更加科学的城市运行模型,探索一套更加合理的城市管理模式。?
希望有更多行动方案,如何按年度按区域拆解目标,有哪些重要措施来达到目标,对政府、对企业、对普通群众分别有什么要求,希望能看到更详细的内容。?
本次城市总体规划是下一步具体规划的依据,总体规划明确了,在具体规划出台时,希望充分发挥和调动公众参与意识,为公众参与提供具体平台和渠道,为完善首善之区和国际化大都市群策群力。?
为了保障一张蓝图干到底,一定要重视法治,通过法律法规的细化,确保规划的有效实施。?
希望后续能介绍本次意见收集后的数据,并明确有哪些基于民众反馈进行的文本修订,促进民众对政府法规反馈的积极性。
以上就是对于总规草案公众意见的基本梳理。需要说明的是,由于样本数量有限,分析结果只能代表总规草案在公示期间所收集到的这一部分公众意见,未必能全面地代表民意。词频分析作为一种分析方法也是存在许多局限性的。
【意见采纳情况】
在公示结束后,本研究组将所有公众意见原文、完整的公众意见分析报告、总规内容修改建议一同报送给了北京市规划和国土资源管理委员会及北京市政府,为根据公众意见进一步修改完善新版总规提供了技术支持。
经北京市规土委反馈,我们了解到,总规编制组针对公众意见进行了多轮研讨,最终新版总规的公众意见采纳率达到88%。在这里我们摘录了部分内容修改的前后对比,向大家展示“市民规划师”们对新版总规内容做出的贡献:
【实例1:关于共享单车】
2017.3.29总体规划草案:
构建连续安全的步行和自行车网络体系,保障步行和自行车路权,开展人性化、精细化道路空间和交通设计,创造不用开车也可以便利生活的绿色交通环境。到2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上,到2035年不低于80%;到2020年自行车出行比例不低于10.6%,到2035年不低于12.6%。
2017.9.27总体规划正式版:
构建连续安全的步行和自行车网络体系,保障步行和自行车路权,开展人性化、精细化道路空间和交通设计,创造不用开车也可以便利生活的绿色交通环境。积极鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展,充分发挥其在市民公共交通接驳换乘及短距离出行中的作用,制定共享自行车系统技术规范和停放区设置导则,结合轨道交通车站、大型客流集散点等地区优化落实共享自行车停放区设置。到2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上,到2035年不低于80%;到2020年自行车出行比例不低于10.6%,到2035年不低于12.6%。
编制组认为,从公众意见中可以看到北京市民对共享单车有很高的热情和期待。结合北京地形平坦开阔适宜骑行的特点、当前机动车交通拥堵亟待改善的需求,以及北京作为曾经的“自行车王国”,市民对自行车文化的情感认同,总体规划采纳公众意见,写入了促进共享自行车健康有序发展的相关内容。虽然当前共享单车存在管理能力跟不上投放速度等问题,需要进一步规范其发展,但鼓励引导的大方向是规划应该坚持的。“希望通过全市的长期共同努力,让方便快捷环保的单车生活回到北京。”
【实例2:关于垃圾处理】
全面推进垃圾分类,建立全生命周期的生活垃圾管理系统,鼓励社会专业企业参与垃圾分类与处理,并向社区前端延伸。完善垃圾管理配套制度,加强监管和执法力度,完善生活垃圾跨区处理经济补偿机制。
全面实施生活垃圾强制分类,建立全生命周期的生活垃圾管理系统,鼓励社会专业企业参与垃圾分类与处理,并向社区前端延伸。加强垃圾焚烧飞灰的资源化处置,实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝高效衔接。完善垃圾管理配套制度,加强监管和执法力度,完善生活垃圾跨区处理经济补偿机制。
编制组介绍,原本总规草案的市政设施章节中,给排水、电力、燃气、垃圾等各方面篇幅是比较平均的。但是公众意见中,垃圾被提到的频次远超其他所有话题,市政设施相关留言里前四位的高频词都是与垃圾处理有关的。这一结果刷新了编制组的认识。因此,总体规划采纳公众意见,扩充了关于垃圾处理的相关表述,并提出全面实施生活垃圾强制分类。
【实例3:关于人口】
实施积极的就业政策,合理拓展和布局就业新空间。不断优化就业人口结构,拓展就业领域,做好劳动就业服务管理,强化城市发展多层次人力资源支撑。
实施积极的就业政策,合理拓展和布局就业新空间,为高等学校毕业生在京创业就业提供更好机会。不断优化就业人口结构,拓展就业领域,做好劳动就业服务管理,强化城市发展多层次人力资源支撑。营造服务便捷、流动有序、职住平衡的优良就业环境,提高城市发展活力。?
……共有产权住房中,70%面向本市户籍人口,30%面向非京籍人口。
针对市民提出应给年轻人更多机会、鼓励优秀人才留在北京的意见,总体规划在草案基础上,加强了支持年轻人扎根北京、提高城市活力的多种政策保障。
像这样因为市民意见而促成的规划内容修改完善的例子还有许多。感谢市民,这支最特殊的规划师团队,为新版北京总规提出了这么多这么好的意见建议。
新版总规已经出炉,但是公众参与并没有、也不会止步。欢迎大家继续通过邮箱、网站等多种途径为北京的城市规划建设建言献策,在规划实施的长期过程中发挥影响。
让我们每个人都亲身参与我们的家园——北京这座城市的成长进步!
让我们一起将国际一流的和谐宜居之都的宏伟蓝图一步步变成现实!
最后以这三则公众留言作为结尾:
最可爱志愿者:
最全面总结:
我觉得北京近几年发生了比较明显的变化,疏解了大量批发市场和制造业企业,禁限部分行业,逐渐“瘦身”;天安门广场向南40多公里处的新机场正在施工,建成后将大大疏解首都机场的客流并平衡南北地区发展;整个京津冀地区的交通网络正逐步完善;城市副中心正在加快推进,安排的重大工程项目正在开工;公共自行车带来的变化,就发生在每个普通百姓的身边,关系着人们的工作和生活。产业的疏解,缓解了北京的交通压力,减少了堵车;京津冀交通的一体化,为人们三地出行大大节省了时间;各项公共服务的互联互通,也使老百姓最关心的教育、养老、医疗等民生问题逐步破除地域藩篱,异地教育、异地就医、异地养老更加方便;新区的发展,为当地百姓提供了工作和生活上的便利,远距离上下班的情况减少了;各项治理措施也使生活环境得到改善,煤改电、绿地公园建设为环境治理贡献了力量。希望再接再厉!
最丰富小目标:
作为普通百姓,我会全力支持城市的规划,因为政府也是站在为民服务的出发点。希望未来的首都可以房价低一点,交通畅通一点,人口密度小一点,空气可以更好一点,人均收入更高一点,物价更低一点,看病更方便一点,教育资源更均衡一点。就先定这些小目标吧,让我们共同努力吧。
合作分析单位:北京市测绘设计研究院
感谢:清华大学计算机科学与技术系李兆耕博士
提供技术支持