我们的城市规划在规划语言阐述方面都带有控制性,都会设定城市人口控制在某个数之内的目标,这与国外很多城市规划一般都预计城市人口会超过某个数的表述是完全不同的。但我们所有城市在经济发展规划方面都是扩张性的,即便是按照高质量高效益和结构升级的要求,经济总量也是扩张性的。而经济规模的扩张往往都会导致就业和城市人口的增加,这是普遍的城市发展规律。
控制人口规模与发展城市经济之间,一个带有刚性,一个具有弹性,两者之间如何协调,是城市规划面临的问题。
目前,减量发展的表述已经在我国城市规划中出现,目的是更好控制人口,但如何实现减量发展,通过什么机制实现城市减量发展,是不是要牺牲城市的开放包容精神,是值得关注的城市规划探索和实践难题。
我个人的看法是,如果各位市长都采取措施限制外来人口以及外来人口落户,中央提出的“一亿人落户”的目标就会难以实现。所以,我特别希望城市市长们能担起这个担子,在城市治理的开放性和包容性方面都前进一小步,每个市长们迈出一小步,全国就能前进一大步。只有所有的城市更加开放更加包容,国家新型城镇化规划中提出的户籍人口城镇化率指标才能保质保量地实现,城市经济社会文化生态的健康持续发展,才能够得到实现,对实现2020年农村全部贫困人口脱贫目标,对推进我国社会主义现代化强国目标的实现,都具有特殊重要的意义。
城市开放包容了,会吸引更多的人口和其他要素聚集到城市,会推进城市规模的扩大,毫无疑问对城市治理的挑战就越大,对市长们的压力就越大。因为市长们在城市规模扩张的同时,要努力维护城市的秩序和安全,要处理好新老市民之间的利益关系,为他们提供更加均等化的公共服务。