项目地点
云南省大理白族自治州云龙县
设计规模
县域面积4401平方公里,县城建设用地规模4.8平方公里
设计时间
2013年8月-2015年5月
为响应教育部提出的同济大学定点帮扶云南省大理白族自治州云龙县的要求,我院接受云龙县政府、云龙县住建局委托,作为首批对口帮扶规划——云龙县总体规划及漕涧镇总体规划工作。本次规划在对云龙区域、资源、现状情况等进行客观合理评价的基础上,提出以县域为单元推进城乡统筹,探索新型城镇化的地方策略,为西南山区城镇建设提供了一个可供参考的实践案例。
在国家提出新型城镇化、农村现代化和可持续发展的大背景下,传统的二元城乡发展模式已经无法适应新的战略要求。同时,区域环境的变化、重大基础设施的建设、相关政策的落实,都给云龙县带来了新的挑战与机遇。云龙处在新型城镇化发展宏观环境中,需要更深入地探索适合自身发展特点的城镇化发展道路和规划策略。
云龙县地处西南山区,有着优美风光(图1、2)、悠久历史与灿烂文化,展现出了多姿多彩的自然生态和极具地域特色、民族特色的物质与非物质遗产。但同时,其工业化基础薄弱,城镇化动力不足;自然环境优越,但城镇空间发展面临刚性约束,城镇空间逐渐失去特色。这些特征在西南山区具有一定的普遍性,也是本次规划值得探索的难点。
图1:县城现状鸟瞰
图2:和平村现状鸟瞰
山区严苛的用地与交通条件,偏远地区自然秀美的生态环境,少数民族地区独特的文化习俗,古老村镇悠久的历史积淀,决定了云龙必须走保护环境、发扬特色的城乡发展道路,建设有地域特色、文化内涵的山地小城镇。
本次规划确定了七大规划要点:一、以保护资源、发扬特色作为发展前提;二、构建开放的县域空间结构;三、探索具有地域特点的城镇化模式;四、建立内生型产业发展模式;五、突出城乡统筹的发展策略;六、实现更有特色的城镇空间布局;七、营造更加特色的城镇宜居环境。
保护资源、发扬特色:保护和挖掘具有地域性和独特资源的价值,创造长远发展的利益,用更好的生态环境、更集约的资源利用和更低的生态压力为未来创造财富。
开放的县域空间结构:云龙自身实力不强,受区域发展轴的辐射,同时地形限制之下县域内交通不均衡,因此结合原有的地形和交通系统,形成“川”字形空间结构、产业结构、城镇分布,强调融入区域交通体系,融入区域旅游发展格局。
具有地域特点的城镇化模式:山区和地广人稀的地域特征,不适合走集中的城镇化模式,因此构建相对扁平化的城镇体系结构,不以城镇规模作为城镇化发展前提,不追求高城镇化率,重点通过改善农村公共服务、农村基础设施实现农村现代化。
内生型产业发展模式:边缘地理区位、地广人稀的特点、劳动力资源的特点决定了外源型、大规模集中的工业化模式不适合云龙的长远发展,内生型产业发展要求充分保护生态、历史文化、地域文化资源,逐步实现旅游、农业产业化,构建相互联系,一体化、可持续发展的内生产业体系。
城乡统筹的发展策略:逐步实现城镇特色化、农业产业化、农村现代化、旅游区域化,建立起能够促进城镇化和农村现代化的纽带,全面统筹城乡产业、城乡功能、城乡空间、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡生态环境保护。
更有特色的城镇空间布局:在大分散小集中的思路下,推进城乡组合发展、城镇组合发展,梳理过境交通与内部交通,确保城镇安全,合理布局公共设施,在保护环境与特色的前提下,实现城乡空间、新老空间、自然与人造空间的和谐与交融。
更加特色的城镇宜居环境:创造慢行交通环境,形成自然开放空间,营造滨水空间,提升公共服务,构建有吸引力的公共空间,提倡紧凑的生活形态,从而产生良好、宜居的居住环境。
城市性质与定位
发展定位:兼具山地与高原特色的生态之城,体验自然与历史的旅游之城,农工商旅一体化的产业之城,城乡融合生活便捷的宜居之城,集聚与分散有度的山地之城。
城市性质:滇西生态示范城,大理州旅游次中心,县域政治、经济、文化、商贸、信息中心,以体验式旅游、生态农业为产业特色的山地宜居城镇。
城市职能:滇西山林生态协调区重要的服务节点,大理州特色旅游服务核心,大理州生态农产品加工基地。
发展规模:2030年县域人口25万,县城人口4.9万,县城建设用地476.9公顷,人均100平方米以内。
扁平、开放、渗透、分片的城镇体系
不强调县城规模与首位度,县城核心外,形成实力相近的重点镇,同时省域城镇发展轴沿交通线向县域各乡镇渗透。县域各城镇按功能、区域影响分片发展,相互联系、相互合作、相互补充,并参与到区域发展的大环境中。(图3)
图3:城镇体系的区域渗透示意图
空间上形成“一主两副、三区三轴、分片发展、区域联动”的城镇体系。(图4)
一主两副、三区三轴:云龙县城为县域中心,漕涧镇、功果桥镇为重点镇。诺邓城镇片区,澜沧江城镇片区,怒江城镇片区以及“川”字型城镇发展轴,即沘江城镇发展轴、澜沧江城镇发展轴、怒江城镇发展轴。
图4:城镇体系结构图
分片发展、区域联动:县域内分区发展,相对独立又相互影响;区域内各片区各自影响和联系不同区域,同时参与到区域的产业分工中。
以内生型产业为主,三产联动的特色产业体系
强化并发挥地方产业发展基础,强调产业的地方特色,充分保护生态、历史文化、地域文化资源,利用现有农业、自然等资源优势,推进农业产业化、旅游产业化,推进农工商旅一体化。强调产业的内在联系与循环,延长产业链,形成三次产业间的联系与互动;强调产业可持续发展,在保护资源、特色前提下,合理控制规模,优化产业结构,提升产业动力。
空间上形成沘江经济区、澜沧江经济区、怒江经济区三个“川字分区”的产业空间布局结构(图5)。宝丰-诺邓-关坪形成联合发展的产业片区。
图5:产业分区图
适应山区地形特点的交通系统
通过区域交通一体化、县域交通网络化、县城交通智慧化,完善各层次交通体系,为城乡现代化与新型城镇化提供交通骨架与基础支撑。
区域:构建快速路网、融入区域交通网络,加强与周边区域各个中心城市的联系,加快云龙县发展,积极参与区域分工。
县域:构建“川”字型空间下开放的交通格局,强化南北向交通的便捷性,提高交通效率,保证交通安全性。加强县域横向地区的互动联系,为县域社会经济各方面发展提供有力支撑。利用现状盐马古道,构建独具特色的“诺盐”文化旅游线路,打造云龙面向云南乃至全国的知名旅游品牌。
图6:盐马古道
县城:在保障县城安全的前提下,将过境交通线路外引,避免过境穿城交通干扰城市内部生产生活。优化城市路网结构线形,“成网成环”布置城市道路。对公交系统及慢行系统进行重点设计,提倡以小型机动公交及步行为主,非机动交通方式为辅的有机公交及慢行交通系统,营造安全舒适的人居环境。增加社会停车场等交通设施,建议建设立体停车库,满足城乡居民停车需求及未来旅游发展带来的停车需求。
城乡融合、景城一体的县城空间结构
县城内城、村、景相互融合,和谐一体,形成一体两翼、双核七组团的空间结构。
一轴:沿沘江——狮尾河的县城空间发展轴;
两翼:县城空间发展轴两侧形成东翼牛舌坪、西翼天池两处旅游服务区;
双核:天然太极景观核、诺邓人文景观核;
七组团:分别为老城组团、果郎组团、果北组团、太极组团、杏林组团、和平组团、狮尾河组团。
图7:规划结构图
自然生态、特色鲜明的景观风貌
总体风貌定位:白云之上,旅游小镇
总体景观风貌布局形成“一带、两翼、多点”的空间结构。(图8)
图8:县城景观风貌结构图
一带:为沿狮尾河、沘江蜿蜒而生的城市发展带,自南部的和平村、老城区、太极自然保护区,至果郎新区、果北新区,直至北部的杏林新区。
两翼:东翼为自果北新区沿牛舌坪生态旅游组团至诺邓古村的生态-古村风情翼;西翼为自果郎新区向西南经过天池旅游服务组团至天池风景区的生态-自然风情翼。
多点:分别为和平村节点、老城中心节点、太极核心节点、果郎新区节点、果北新区节点、杏林新区节点以及太极村节点和天池风景区节点。
具有地域特色、服务城乡现代化的支撑体统
公共服务设施规划——服务均等化,体现山区特色。针对云龙山地居民点分散布置的特点,规划以农村现代化为目标,以基本公共服务设施均等化原则,按县、乡镇、行政村三级配置县域内各项设施。其中重点配置行政村级设施,突出建设教育与医疗卫生设施,积极利用信息化、网络化手段解决偏远村庄公共服务问题;完善配置县级、乡镇级文化、教育、医疗等各类服务设施,提高全县公共服务综合水平。
图9:乡村服务设施30分钟服务圈示意图
市政基础设施——地域性、安全性、生态化。在山地城镇现状的条件与城乡现代化发展的要求下,云龙市政基础设施配置确定地域性、安全性、生态性三大原则。
地域性:云龙属于山地城市,可建设用地的坡度均较大,因此市政设施规划应结合地域特征来布置。如城区供水系统,依托山地地形特征,采用重力流供水,降低能耗,并结合地形高差分区供水。
安全性:如云龙给水工程,县城及各乡镇驻地均采用集中供水,规划建设供水厂,并为周边有条件接入管网的村庄供水。农村地区根据人口规模、水源位置、地形条件等因素采用集中或分散的供水模式。
生态性:如农村的污水处理设施,按照无动力、低造价、易管理的原则,采用化粪池、沼气池、人工湿地、土地渗滤等处理工艺,结合尾水排放发展鱼类养殖、林果种植等。
项目负责人:夏南凯
设计团队:上海同济城市规划设计研究院城市开发规划分院三室