本刊“学术动态(Planning Reviews)”栏目,推介国内外学术书籍和文献、关注国际研究动态和前沿热点、分享规划案例研究。今天推送的是“城乡可持续发展”专栏的国际研究动态。(专栏编辑:干靓)
欧洲水治理的社会驱动因素:法国和德国城市河流修复实践的比较
来源:ZINGRAFF- HAMED A, GREULICH S,WANTZEN K M, et al. Societal drivers of European watergovernance: a comparison of urban river restoration practices in France andGermany[J].Water, 2017, 9(3): 1-20.
欧盟2000 年签发的“ 水框架指令”(Water Framework Directive,WFD) 要求其成员国修复境内所有未达到充分生态状态的水体,这一指令的制定使得欧洲的水治理取得了决定性的转变。然而,由于各国的历史文化以及水治理政策的差异,强势的“水框架指令”在各国可能呈现不同的修复策略。
本研究旨在通过比较不同政策和文化背景下的项目来审视社会政治和文化驱动因素对城市河流修复的相关影响。研究选择德国和法国在最近一次人口普查中人口规模达于10 万人以上的132 个主要城市地区,通过电话联系区域规划机构、水管理办公室、河流流域办公室、地方政府的利益相关方和官员、咨询和规划企业的员工、非政府组织,询问城市河流修复是否已经或是否将会在该城市地区被实施,继而建立了1980-2015 年间实施的75 个项目的数据库,包括32 个法国项目和43 个德国项目。随后,研究团队在2013 年4-11 月间以问卷访谈或电话访谈的方式,询问了受访者各个城市河流修复项目的基本信息以及动机、目标、措施、修复前的形态特征等问题,采用统计软件和定性的文本分析方法梳理项目的主要特征,评价德法两国项目的相似性和差异性。
统计分析结果发现,法国和德国当局以相同的强度进行河流修复项目。两国的大部分项目(>80%) 在“水框架指令”签署的2000 年以后实施,然而,只有45%的项目启动源于实施“水框架指令”。城市河流修复的动机在两国之间存在重大差异。德国项目最大的动机来源于实施“水框架指令”(60%),而法国项目的动机则更多来自为公民提供更好的生活质量(55%)。
研究定义了城市河流修复的9 大目标及其相应策略:改善防洪潜力,提高水质,恢复河岸栖息地,恢复水域栖息地,重建近自然河流水文形态,城市更新,提高河流的休闲潜力,重新建立纵向连通性,减少水力发电厂造成的压力。分析结果显示,旨在提高休闲潜力和将河流融入城市的策略在法国比在德国更为常见,其中包括种植休闲型草皮(占法国项目的52%,而在德国项目中仅有15%),创造休闲娱乐设施(占法国项目的58%,德国项目的22%),改善休闲用户前往河岸的可达性(占法国项目的87%,占德国项目的30%)。德国有50%的项目以改善河流的生态状况为目标,而这种目标在法国项目中只有1 项提及。针对项目文本描述的分析还表明, 德国项目中更多采用术语“ 修复”(restoration)(占51.2%),而法国项目所采用的术语则更多元,除“修复”外,还包括围垦(reclamation)、康复(rehabilitation)等。对项目名称与实施策略关系的分析结果表明:在两国,以“修复”为标签的项目实施了类似的措施,如通过拆除人工河岸、重建堤坝、扩张河床来重建近自然的河流水文形态,或通过迁移滑坡河床和建立鱼类友好的鱼道增加纵向连通性,从而改善生物栖息地。
研究将修复前河道形态的问题界定为两类:河道的截弯取直以及高速公路或国道沿河岸的存在形式,并通过航拍照片验证受访人的反馈是否真实。结果显示,德国河流在修复前比法国河流的截弯取直更多,而法国的河流比德国更多由于高速公路扩宽了河岸。作为城市河流修复的组成部分,在河边拆除道路的做法在法国并不比德国更为频繁。对项目简短描述的分析表明,市民与河流之间的关系在法国的城市河流修复中是一个重要议题,而在德国却未必如此。
研究的整体结果表明,尽管欧盟发布了强有力的“水框架指令”,各国的城市河流修复项目仍然保持国家特色,相比较而言,德国的修复方式比法国更趋生态导向,而法国则更以人为本,反映了更高的自然控制偏好。研究结果可为不同文化和政策背景下制订城市河流修复治理实施策略提供依据。
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